Региональное
законодательство


Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления


www.regionz.ru / Хабаровский край

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ РЕШЕНИЕ от 07.11.2011 г. N 233


УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ

РЕШЕНИЕ
от 07 ноября 2011 г. № 233

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель      - Гуринович Е.В.   - заместитель руководителя управления;
Комиссии:
Члены             - Самар Л.В.       - начальник отдела контроля за
Комиссии:                              размещением заказов,

                  - Резниченко М.М.  - ведущий специалист-эксперт отдела
                                       контроля за размещением заказов,

в присутствии представителей Управления ФСТЭК по ДФО;
от ООО "Х" - представитель не явился;
рассмотрев материалы дела № 7-1/339 о нарушении государственным заказчиком - Управлением ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7), требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Х" на действия государственного заказчика - Управление ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7).
Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым: заказчик установил требование к техническим характеристикам товара, которым соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7, тем самым, исключив возможность принять участие в запросе котировок поставщикам с другими гражданскими противогазами (ГП-7Б, ГП-9, ГП-7ВМБ). Указанные в запросе котировок характеристики, ограничивают круг потенциальных поставщиков, готовых предложить сертифицированные и рекомендованные в номенклатуре МЧС к накоплению запасов по линии ГО и ЧС гражданские противогазы: ГП-7Б, ГП-7БВ, ГП-7ВМБ, ГП-9: требование к материалу корпуса фильтрующего элемента, требование к габаритным размерам противогаза, указания комплектности товара, маска МГП и фильтрующая коробка ГП-7К принадлежат только одному противогазу - ГП-7.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.10.2011 в установленные законом сроки.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281139,04 руб.
Источник финансирования: федеральный бюджет.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 24 от 31.10.2011 на участие в запросе котировок подано 4 заявки:
1) ООО "Г" (с ценовым предложением 226720 рублей);
2) ООО "С" (с ценовым предложением 243880 рублей);
3) ЗАО "В" (с ценовым предложением 235400 рублей);
4) ООО "К" (с ценовым предложением 218400 рублей).
По результатам рассмотрения котировочных заявок комиссия приняла решение признать победителем в запросе котировок ООО "К".
Комиссия Хабаровского УФАС России по контролю за размещением заказов, проанализировав материалы дела и заслушав доводы представителя государственного заказчика, приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров.
При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о необходимом государственному заказчику товаре: противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7, год выпуска не ранее 2011 года, предназначен для защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава невоенизированных формирований гражданской обороны от отравляющих веществ вероятного противника (ОВ ВП), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА). В комплект противогаза входит лицевая часть МГП, фильтрующее - поглощающая коробка (ФПК) ГП-7К в металлическом корпусе, незапотевающие пленки, утеплительные манжеты, сумка для противогаза. Лицевая часть изготавливается 3-х размеров: 1, 2, 3.
Далее в извещении указаны технические характеристики требуемого противогаза, где указано, что габаритные размеры при размещении в сумке должны быть 285 x 250 x 115 (мм).
Согласно статье 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ к основным принципам организации и ведения гражданской обороны относится подготовка государства к ведению гражданской обороны, которая осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 6 данного нормативного правового акта определено, что определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к полномочиям Российской Федерации.
Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, определен порядок накопления запасов, предназначенных для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 4 данного нормативного правового акта установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.
Организационно-методическое руководство и контроль за организацией создания и хранения запасов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов МСУ и организаций осуществляется МЧС России.
Письмом МЧС России от 26.09.2008 № 43-3366-14 в адрес федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации направлена рекомендуемая уточненная номенклатура запасов средств защиты населения в районах биологического, радиационного и химического заражения, в которую, в числе иных средств индивидуальной защиты населения, включены противогазы фильтрующего типа ГП-7Б, оснащенные ФПК из композитного материала.
Об абсолютной взаимозаменяемости противогаза ГП-7 свидетельствует ряд писем курирующих направление создания запасов на объекте экономики ведомств: письмо от 25.03.2010 № 1918-3-1-8 Главного управления МЧС России по Пермскому краю; письмо от 19.03.2010 № 3655-3-2-04 Главного управления МЧС России по Саратовской области.
Материалы настоящего дела содержат Приказ Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 03.10.2008 № 594 о принятии на снабжение в системе МЧС России противогаза ГП-7БВ (ГП-7Б). Приложение № 3 к указанному документу содержит примечание, согласно которому противогаз гражданский ГП-7БВ (ГП-7Б) является взаимозаменяемым по нормам снабжения противогазам ПМК, ПМГ, ГП-7, ГП-7ВМ.
Что касается материала из которого изготовлена ФПК, то качество композитного материала, наряду с иными характеристиками противогаза ГП-7Б, подтверждено актом приемочных (государственных) испытаний опытных образцов противогазов гражданского ГП-7БВ (ГП-7), назначенных Приказом МЧС России от 17.06.2008 № 322.
Указанным актом определено, что противогаз ГП-7БВ (ГП-7Б) по своим техническим параметрам и функциональным возможностям может быть использован для защиты органов дыхания, лица и глаз аварийно-спасательных формирований, населения и промышленного персонала от паров, газов и аэрозолей отравляющих и химически опасных веществ, образующихся при применении оружия массового поражения и при чрезвычайных ситуациях.


Как отмечено в жалобе ООО "Х", в настоящее время на функционирующем рынке гражданских противогазов существуют товары, материал корпуса фильтрующего элемента которых изготовлен из более современных морозостойких, ударопрочных материалов, полностью сертифицированных по ГОСТ Р 12.4.193-99 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания, фильтры противогазовые и комбинированные", по которому сертифицируется данный вид продукции.
Указанные в извещении маска МГП и фильтрующая коробка ГП-7К принадлежат только одному противогазу - ГП-7. Существуют эквивалентные маски (МП-07, МП-04, МГП-ВМ Супер) и эквивалентные фильтрующие коробки (ГП-7кБ, ГП-7кБ Оптим, ВК 320, ФПК ГП-9кБ Оптим).
Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлен запрет на указание в извещении о проведении запроса котировок знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований места происхождения товаров или наименований производителей, а также требований к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Действия государственного заказчика по установлению ограничительных требований к комплектации закупаемых противогазов, в части указания конкретных (до мм) показателей размера противогаза при его размещении в сумке; конкретного материала, из которого изготавливается ФПК, конкретного типа маски и фильтрующей коробки привели к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков, поскольку противогазы ГП-7Б, ГР-9, ГП-7ВМБ в полной мере удовлетворяют их назначению - защита органов дыхания, лица и глаз человека от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивных веществ (РВ), опасных биологических веществ (ОБВ), аварийно химических опасных веществ (АХОВ) в условиях чрезвычайных ситуаций, отвечают потребностям заказчика, а в ряде случаев превосходят характеристики заявленной модели противогаза ГП-7.
Сформированное государственным заказчиком - Управлением ФСТЭК по ДФО извещение не позволило в должной мере обеспечить равные условия участия в запросе котировок потенциальных поставщиков и эффективно расходовать бюджетные средства при размещении данного заказа.
При указанных обстоятельствах, в действиях государственного заказчика усматривается нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в части установления требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Х" на действия государственного заказчика Управление ФСТЭК по ДФО обоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика Управление ФСТЭК по ДФО нарушение - части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов (установление требований к товару, влекущее ограничение количества участников размещения заказа).
3. Выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов путем приведения в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов извещения о проведении запроса котировок.

Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович

Члены Комиссии:
Л.В.Самар
М.М.Резниченко





УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 07 ноября 2011 г. № 106

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель      - Гуринович Е.В.   - заместитель руководителя,
Комиссии:
Члены             - Самар Л.В.       - начальник отдела контроля за
Комиссии:                              размещением заказов,

                  - Резниченко М.М.  - ведущий специалист-эксперт отдела
                                       контроля за размещением заказов,

на основании своего решения от 07.11.2011 № 233 по делу № 7-1/339 о нарушении государственным заказчиком - Управлением ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7), требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Государственному заказчику - Управлению ФСТЭК по ДФО устранить нарушения части 2 статьи 45 Закона размещении заказов (исключить из извещения о проведении запроса котировок ограничительные требования противогазов фильтрующих относительно материала изготовления фильтрующе-поглощающей коробки, размеров размещения противогаза в сумке, указания на конкретный вид маски - МГП и конкретный вид фильтрующей коробки ГП-7К), путем:
1.1. аннулирования результатов запроса котировок (отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 24 от 31.10.2011.);
1.2. приведения в соответствие извещения о проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны требованиям Закона о размещении заказов и с учетом замечаний, изложенных в решении Хабаровского УФАС России № 233 от 07.11.2011.
2. Повторно разместить заказ на официальном сайте, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, о чем уведомить Хабаровское УФАС России в срок до 21.11.2011.

Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович

Члены Комиссии:
Л.В.Самар
М.М.Резниченко





Связаться с автором сайта: info@regionz.ru