ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Нижегородской области от 02.10.2008 № 431
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009
- 2014 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен из Эталонного банка данных правовой информации Губернатора и
Правительства Нижегородской области.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2008 г. № 431
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2014 ГОДЫ"
На основании статьи
6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления", пункта 2 статьи 6 Закона
Нижегородской области от 23 ноября 2001 года № 226-З "Об отходах
производства и потребления" Правительство Нижегородской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию
областной целевой программы "Развитие системы обращения с
отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 -
2014 годы" (далее - Концепция).
2. В целях разработки на основе
утвержденной Концепции проекта областной целевой программы "Развитие
системы обращения с отходами производства и потребления в
Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Программа)
утвердить прилагаемый состав рабочей группы по разработке проекта
Программы (далее - Рабочая группа).
3. Рабочей группе в срок до 30 ноября
2008 года обеспечить подготовку соответствующих разделов проекта
Программы (по подведомственности) и представление их в комитет охраны
природы и управления природопользованием Нижегородской области.
4. Для обеспечения разработки проекта
Программы в сроки, установленные пунктом 3 настоящего постановления,
рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Нижегородской области на основании Концепции в
срок до 20 ноября 2008 года представить в комитет охраны природы и
управления природопользованием Нижегородской области предложения по
проекту Программы.
5. Комитету охраны природы и
управления природопользованием Нижегородской области на основании
Концепции и с учетом представленных в соответствии с пунктами 3 и 4
настоящего постановления материалов подготовить проект Программы и
внести его на рассмотрение Правительства Нижегородской области в IV
квартале 2008 года.
6. Департаменту градостроительного
развития территории Нижегородской области руководствоваться
положениями Концепции при разработке схемы территориального
планирования Нижегородской области.
7. Рекомендовать органам местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в
рамках своей компетенции при разработке планов по реализации
стратегических приоритетов муниципальных образований Нижегородской
области учитывать положения Концепции.
8. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя
Председателя Правительства Нижегородской области по
жилищно-коммунальному хозяйству и охране окружающей среды А.В.
Крючкова.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2014 ГОДЫ"
ВВЕДЕНИЕ
Стратегией развития
Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006
года № 127, предусмотрено создание условий для сбалансированного,
экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том
числе обеспечение комфортных условий для жизни населения.
При этом деятельность Правительства
Нижегородской области будет сосредоточена на решении задач по
обеспечению населения качественным жилищно-коммунальным
обслуживанием, повышению качества окружающей среды и формированию
имиджа экологически чистой территории.
Одной из нерешенных на сегодняшний
день является проблема отходов: их количество постоянно растет,
состав усложняется, увеличиваются площади земель, занятых под
полигоны для их размещения, расходы на утилизацию отходов растут.
Для всех субъектов Российской
Федерации ситуация усугубляется несовершенством законодательства, а
также отсутствием эффективных механизмов управления сферой обращения
с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между
субъектами управления системой и их взаимную ответственность. В этой
связи остро стоит задача создания на территории Нижегородской области
системы, содержащей механизмы правового, организационного,
экономического и технологического регулирования, обеспечивающей
эффективное управление сферой обращения с отходами.
Концепция областной целевой программы
"Развитие системы обращения с отходами производства и
потребления на территории Нижегородской области на 2009 - 2014 годы"
(далее - Концепция) необходима как элемент региональной
социально-экономической политики.
В сложившихся условиях приоритетным
вариантом обеспечения жизнедеятельности города Нижнего Новгорода и
Нижегородской области является разработка и реализация единой
комплексной системы управления в сфере обращения с отходами
производства и потребления, развитие системы санитарной очистки
городов Нижегородской области от коммунальных и промышленных отходов,
которые должны базироваться на стратегическом курсе создания
индустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного
захоронения.
Основная цель Концепции - анализ
существующей в регионе ситуации, формирование представлений и
определение возможных вариантов решения проблемы на основе опыта
европейских стран.
Достижение поставленной цели
осуществляется посредством решения следующих задач:
- развитие (на основе положительного
опыта ЕС) соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей
весь процесс обращения с отходами;
- создание экономических условий для
наиболее полного вовлечения отходов, являющихся вторичными ресурсами,
в сферу производства;
- создание правовых и экономически
благоприятных условий для привлечения малого и среднего бизнеса в
сферу обращения со вторичными ресурсами.
В связи с этим в структуру Концепции
вошли разделы:
1. Анализ основных групп и источников
образования отходов производства и потребления.
2. Анализ существующей системы
управления отходами системы обращения с отходами производства и
потребления.
3. Анализ европейского опыта
управления отходами.
4. Модель управления отходами.
5. Организация перспективной системы
обращения с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами.
6. Организация раздельного сбора,
вывоза и переработки вторичного сырья.
7. Организация системы обращения с
крупногабаритными и строительными отходами.
8. Организация системы обращения с
медицинскими отходами.
9. Организация системы обращения с
промышленными отходами.
10. Рекультивация объектов
захоронения отходов.
11. Этапы внедрения перспективной
системы обращения с отходами.
Механизмы разработки и принятия
решений, заложенные в Концепции, ориентированы на соответствующие
приоритеты, учитывают последствия реализации этих решений в
экономической, социальной, экологической сферах.
Настоящая Концепция должна являться
основой для разработки конкретного плана действий по наиболее полному
сбору и использованию отходов в качестве вторичного сырья, что
обеспечит создание более благоприятных условий для выполнения
требований международных стандартов в области охраны окружающей среды
и ресурсосбережения в связи с расширением интеграции России в мировое
и европейское сообщество, подготовкой вступления России в Европейский
союз.
1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ
ГРУПП И ИСТОЧНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ
ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
1.1. Анализ
источников образования твердых
бытовых отходов (ТБО)
Источниками
образования ТБО в Нижегородской области являются население области,
учреждения и предприятия общественного назначения и промышленные
предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории области.
В этой части проведен анализ количества и фракционного состава ТБО,
образующихся на территории Нижегородской области.
1.1.1. Образование ТБО населением
Нижегородской области.
Данные о количестве ТБО, образуемых
населением Нижегородской области, рассчитаны по нормам накопления
ТБО, установленным органами местного самоуправления на территориях
муниципальных образований. Данные о фактическом количестве ТБО,
собираемых в Нижегородской области от населения и объектов
инфраструктуры, получены по форме федерального государственного
статистического наблюдения 1-КХ, утвержденной постановлением
Федеральной службы государственной статистики от 25.09.2007 № 66.
Расчет количества ТБО, образующихся у
населения, проводился для каждого населенного пункта в составе
муниципальных образований Нижегородской области. При расчете
учитывались данные о количестве благоустроенного и неблагоустроенного
жилья в населенном пункте по данным анкетирования. Если данные о
соотношении благоустроенного и неблагоустроенного жилья в населенном
пункте отсутствовали, то при расчете предполагалось, что все жители
населенного пункта проживают в неблагоустроенном жилье.
Согласно данным территориального
органа Федеральной службы государственной статистики Нижегородской
области на 1 января 2007 года численность населения Нижегородской
области составила 3390,16 тыс. человек. Распределение численности
населения по муниципальным районам представлено в таблице 1
приложения 1.
Принятые при расчете нормы накопления
ТБО от населения, проживающего в благоустроенном и неблагоустроенном
жилом фонде, указаны в таблице 1 приложения 1.
По результатам расчета количество
образуемых населением ТБО составляет 873,15 тыс. тонн в год.
1.1.2. Образование ТБО объектами
инфраструктуры Нижегородской области.
Нормы накопления ТБО от учреждений и
предприятий общественного назначения для крупных городов составляют
от 30 до 50% от норм накопления ТБО от населения.
При расчете количества ТБО от
объектов инфраструктуры Нижегородской области норма накопления ТБО от
объектов инфраструктуры в городах Нижегородской области была принята
равной 40%, в остальных населенных пунктах норма накопления ТБО от
объектов инфраструктуры принята равной 30%. Такое распределение норм
накопления обусловлено более высоким уровнем развития общественных
учреждений и предприятий в городах области.
В результате проведенных расчетов
было получено количество ТБО, образующихся от объектов инфраструктуры
в Нижегородской области (таблица 2 приложения 1).
Нормативное количество ТБО, ежегодно
образующихся у предприятий и организаций общественной инфраструктуры
Нижегородской области, составляет 326,27 тыс. тонн. Отделить ТБО,
образующиеся у населения, от ТБО предприятий и организаций
общественной инфраструктуры, не отчитывающихся по форме федерального
государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), в
настоящих условиях невозможно, т.к. отходы из обоих источников
собираются совместно. Нормативное общее количество ТБО, образующихся
у предприятий и организаций общественной инфраструктуры Нижегородской
области и населения, составляет 1199,42 тыс. тонн/год.
1.1.3. Образование ТБО на
промышленных предприятиях и в организациях Нижегородской области.
Оценка количества ТБО, образующихся
на промышленных предприятиях и в организациях Нижегородской области,
проведена по данным формы федерального государственного
статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2004 - 2006 годы.
Для дальнейших расчетов будет
использоваться среднее значение массы ТБО по Нижегородской области за
указанный период (таблица 3 приложения 1).
Среднее количество твердых бытовых
отходов, образующихся на промышленных предприятиях и в организациях
области, - 57,96 тыс. тонн.
1.1.4. Количество ТБО,
несанкционированно размещаемых в окружающей среде.
Твердые бытовые отходы, образующиеся
на промышленных предприятиях и в организациях, отчитывающихся по
форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП
(отходы), в полном объеме размещаются на объектах захоронения
отходов. Поэтому для оценки количества несанкционированно размещаемых
ТБО использовались данные о массе отходов, образующихся от населения
и объектов инфраструктуры. Сопоставление количества отходов,
рассчитанного по нормам накопления, и фактически вывезенного
количества ТБО от населения и объектов инфраструктуры позволяет
судить о количестве ТБО, несанкционированно размещаемых в окружающей
среде.
Результаты сопоставления количества
отходов, рассчитанного по нормам накопления, и фактически вывезенного
количества ТБО приведены в таблице 4 приложения 1.
Согласно расчетам количество ТБО,
образуемых населением и объектами инфраструктуры Нижегородской
области, составляет 1199,4 тыс. тонн. Из них в среднем 807,9 тыс.
тонн захоранивается на специализированных объектах, а 394,6 тыс. тонн
(33%) несанкционированно размещается в окружающей среде (см. рис. 1.1
- не приводится).
Рисунок 1.1. Доля
ТБО, несанкционированно размещаемых
в окружающей среде (данные
анкетирования)
Рисунок не
приводится.
Согласно данным
формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП
(отходы), количество захораниваемых ТБО составляет 39,6 тыс. тонн в
год. Следовательно, количество несанкционированно размещаемых ТБО
составляет 1159,8 тыс. тонн в год (97%). Данные статистической
отчетности не использовались вследствие того, что полнота
представляемых данных вызывает сомнение.
1.1.5. Анализ морфологического
состава ТБО.
Общая масса ТБО, образующихся на
территории Нижегородской области, включая предприятия и организации,
представлена в таблице 1.1 и составляет 1257,4 тыс. тонн в год. Для
оценки потенциала ТБО как вторичного сырья, обоснования необходимости
строительства мусоросортировочных станций и внедрения раздельного
сбора необходимо провести анализ морфологического состава отходов.
Таблица 1.1
Масса твердых бытовых
отходов в Нижегородской области
№ п/п
Наименование
административной единицы
Количество ТБО,
рассчитанное по нормам накопления, от
населения, тонн/год
Количество ТБО, рассчитанное
по нормам накопления, от объектов
инфраструктуры, тонн/год
Количество ТБО от
предприятий и организаций (среднее значение
за 2004 - 2006 гг.), тонн/год
Всего ТБО, тонн/год
1
Нижегородская область
873 148,7
326 272,1
57 962,8
1 257 383,5
Вклад каждого из
трех источников образования ТБО представлен на рисунке 1.2 (не
приводится).
Рисунок 1.2. Вклад
источников образования ТБО в общую массу
Рисунок не
приводится.
Масса утильной
фракции ТБО, которая может быть собрана и использована в качестве
вторичного сырья, рассчитана согласно методики определения нормы
накопления ТБО.
Количество отходов, образующихся в
Нижегородской области, по фракциям и количество утильной фракции,
которая может быть отсортирована и использована как вторичное сырье,
представлено в таблице 5 приложения 1.
Общая масса утильных фракций ТБО,
которая может быть отсортирована и использована в качестве вторичного
сырья, составляет 485,3 тыс. тонн, остальная масса ТБО в количестве
772,1 тыс. тонн подлежит захоронению на полигонах. Доля изъятия
утильных фракций показана на рисунке 1.3 (не приводится).
Рисунок 1.3. Доля
изъятия утильных фракций из ТБО
Рисунок не
приводится.
Количество
вторичного сырья (и его доля в общем количестве), которое может быть
отсортировано из ТБО, образующихся у населения и объектов
инфраструктуры в муниципальных районах области (без учета ТБО от
промышленных предприятий и организаций), представлено в таблице 6
приложения 1.
Максимальное количество твердых
бытовых отходов и, как следствие, вторичного сырья приходится на
следующие города и районы Нижегородской области: г. Нижний Новгород
(39%), г. Дзержинск (8%), Борский (4%), Кстовский (4%), г. Арзамас
(3%), Городецкий (3%), г. Саров (3%), Павловский (3%), Выксунский
(3%).
Таким образом, внедрение раздельного
сбора ТБО с целью изъятия вторичного сырья целесообразно осуществлять
только в муниципальных районах, характеризующихся высоким уровнем
образования ТБО.
1.2. Анализ
источников образования промышленных отходов
В структуре валового
регионального продукта (ВРП) Нижегородской области доля
промышленности в 2004 году составила около 40,3%.
Основу промышленного комплекса
области составляют автомобилестроение (доля сектора в общей выручке в
экономике 13,8%), транспорт и логистика (8,5%), пищевая
промышленность (7,4%), черная металлургия (6,8%), при этом среди
поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации (4,6%),
электроэнергетика (3,9%) и остальные отрасли (55%).
Очевидно, что экономика региона носит
промышленный характер, что обусловливает образование широкого спектра
промышленных отходов.
Оценка образования промышленных
отходов на предприятиях и в организациях муниципальных образований
Нижегородской области проводилась по данным формы федерального
государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы).
Результаты обработки данных за 2004 - 2006 гг. представлены в таблице
3 приложения 1.
Динамика образования промышленных
отходов представлена на рис. 1.4 (не приводится).
Рисунок 1.4.
Образование промышленных отходов на
предприятиях и в организациях
Нижегородской области
за 2004 - 2006 гг.
Рисунок не
приводится.
Все отходы
производства и потребления, образующиеся на территории Нижегородской
области, были разбиты на группы с учетом возможности их дальнейшей
переработки. Выделены следующие группы отходов:
1. Строительные отходы.
2. Ветошь, загрязненная
нефтепродуктами.
3. Отходы пластика и полиэтилена.
4. Цветные металлы.
5. Черные металлы.
6. Твердые минеральные отходы.
7. Аккумуляторы, электробатареи.
8. Древесные отходы.
9. ТБО от населения.
10. ТБО от предприятий и организаций.
11. Нефтесодержащие жидкие отходы.
12. Ветошь незагрязненная.
13. Резинотехнические изделия.
14. Покрышки и шины.
15. Твердые нефтесодержащие отходы.
16. Макулатура.
17. Отходы, направляемые на сжигание.
18. Компостируемые фракции.
19. Навоз.
20. Отходы (осадки) из выгребных ям и
хозяйственно-бытовые стоки.
21. Отходы стекла.
22. Асбестосодержащие отходы.
23. Медицинские отходы.
24. Иловые остатки очистных
сооружений.
25. Люминесцентные лампы и другие
ртутьсодержащие приборы.
26. Токсичные промышленные отходы.
27. Шлаки, золошлаки.
28. Трупы животных.
29. Отходы добывающей промышленности.
30. Крупногабаритные отходы от
населения и организаций.
В среднем в Нижегородской области
ежегодно образуется 2483,6 тыс. тонн промышленных отходов, что
составляет 69% от общей массы образующихся на территории
Нижегородской области отходов производства и потребления (см. рис.
1.5 - не приводится).
Рисунок 1.5. Вклад
источников образования отходов
производства и потребления в общую
массу
по Нижегородской области
Рисунок не
приводится.
Сравнение массы
промышленных отходов по группам представлено на рисунках 1.6 - 1.9
(не приводятся). Разбиение отходов по группам носит условный
характер, некоторые отходы отнесены к той или иной группе для
возможности визуальной оценки динамики их образования.
Рисунок 1.6.
Промышленные отходы. Группа 1
Рисунок не
приводится.
Рисунок 1.7.
Промышленные отходы и ТБО. Группа 2
Рисунок не
приводится.
Рисунок 1.8.
Промышленные отходы. Группа 3
Рисунок не
приводится.
Рисунок 1.9.
Медицинские отходы
Рисунок не
приводится.
2. АНАЛИЗ
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
2.1. Анализ структуры
управления санитарной очисткой
Нижегородской области
2.1.1. Функции
объектов управления санитарной очисткой Нижегородской области.
Правительство Нижегородской области
осуществляет функции в сфере обращения с отходами производства и
потребления через исполнительные органы государственной власти: такие
как комитет охраны природы и управления природопользованием
Нижегородской области и министерство жилищно-коммунального хозяйства
Нижегородской области.
В сфере обращения с отходами
Правительство Нижегородской области взаимодействует с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
(МТУ Ростехнадзора по ПФО, ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской
области и др.).
Основным звеном системы управления
отходами Нижегородской области являются органы местного
самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений,
функции которых закреплены Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", регулирующим деятельность органов местного
самоуправления, Федеральным законом "Об отходах производства и
потребления", Федеральным законом "Об охране окружающей
среды" и Законом Нижегородской области "Об отходах
производства и потребления". Более подробно функции объектов
управления в сфере обращения с отходами представлены в таблице 7
приложения 1.
2.1.2. Структура управления
санитарной очисткой в городских округах и муниципальных районах
Нижегородской области.
Анализ структуры управления
санитарной очисткой в городских округах и муниципальных районах
Нижегородской области базируется на результатах анализа муниципальных
правовых актов, устанавливающих правила обращения с отходами
производства и потребления на территории ряда муниципальных
образований области.
Функции в области санитарной очистки
распределяются следующим образом:
1. Дума муниципального образования
(далее - МО) принимает обязательные для исполнения на территории МО
нормативные правовые акты по вопросу организации сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора.
2. Администрации МО:
- организуют сбор и вывоз бытовых
отходов и мусора на территории МО;
- в случае необходимости создают
муниципальные предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов;
- привлекают субъектов
предпринимательской деятельности и население к сбору и вывозу бытовых
отходов и мусора;
- контролируют деятельность
индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих сбор и
вывоз бытовых отходов и мусора;
- проводят мероприятия по очистке,
обеспечению санитарного порядка, благоустройству территории МО с
привлечением населения, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- информируют население, юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с
бытовыми отходами с целью соблюдения экологических и санитарных
требований путем публикации в средствах массовой информации
соответствующих материалов, обсуждения данных вопросов на собраниях
граждан;
- содействуют индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по
сбору и вывозу бытовых отходов, в разработке графиков вывоза бытовых
отходов, согласовывают графики и контролируют доведение их до
сведения заинтересованных лиц;
- осуществляют иные полномочия в
соответствии с действующим законодательством, уставами МО и др.
решениями.
3. Муниципальные предприятия по
благоустройству и ЖКХ населенных пунктов и муниципальных округов
осуществляют соответствующее технологическое регулирование.
4. МТУ Ростехнадзора по ПФО
осуществляет согласование нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение для предприятий и организаций, находящихся в
федеральном подчинении.
5. Управление Роспотребнадзора по
Нижегородской области осуществляет контроль за соблюдением санитарных
норм на всех этапах обращения с ТБО.
Анализ нормативной базы показал, что
администрации МО совмещают функции в области санитарной очистки
территории с функциями в других сферах административной деятельности.
Это, в свою очередь, приводит к ухудшению качества их исполнения
вследствие чрезмерной загруженности служащих.
В результате сложившейся ситуации
контроль заключения договоров на обращение с отходами фактически не
осуществляется. Работа с населением по повышению социальной
ответственности и знаний граждан в области обращения с отходами не
ведется, что приводит к практически полному отсутствию важной
составляющей системы управления отходами - общественного контроля.
Отсутствует постоянный поток
информации от таких источников образования отходов, как население и
объекты инфраструктуры, что приводит к информационному вакууму при
принятии решений в области совершенствования системы обращения с
отходами на уровне муниципальных и областных структур.
2.2. Анализ структуры
движения финансовых потоков
в области санитарной очистки
Федеральным законом
"Об отходах производства и потребления" определены основные
принципы экономического регулирования в сфере обращения с отходами, к
которым относятся:
- уменьшение количества отходов и
вовлечение их в хозяйственный оборот;
- платность размещения отходов;
- экономическое стимулирование
деятельности в сфере обращения с отходами.
Установление конкретных размеров
платежей за размещение отходов хозяйствующим субъектам осуществляется
органами местного самоуправления. При этом базовые нормативы платы
устанавливаются за размещение отходов в пределах установленных
лимитов, превышение лимитов влечет за собой увеличение платы за
размещение отходов в пять раз.
Величины действующих тарифов на
обращение с отходами в городских округах и муниципальных районах
Нижегородской области представлены в таблице 8 приложения 1. Величина
тарифа на обращение с ТБО для населения в среднем по области
составляет 113,7 руб./куб. м.
При установке тарифа для населения
только в ряде муниципальных районов идет разбивка тарифа по стадиям
обращения с ТБО (сбор, вывоз, захоронение), во всех остальных
муниципальных районах устанавливается общий тариф на обращение с ТБО.
Отсутствие прозрачной структуры тарифа приводит к завышению реальных
затрат и, как следствие, отсутствию финансирования мероприятий по
обращению с отходами, т.к. при расчете структуры тарифа упускается
ряд статей расходов, неизбежно возникающих при обращении с отходами.
Отсутствует единый прозрачный
алгоритм расчета тарифа на вывоз и утилизацию. Следствием этого
является значительный разброс в тарифах на вывоз и утилизацию ТБО по
различным муниципальным образованиям: за одну и ту же услугу житель
платит от 37 руб. за куб. м (Лукояновский район) до 251,6 руб. за
куб. м (Воскресенский район).
Выборочный анализ структуры тарифа
городских округов и муниципальных районов Нижегородской области
показал отсутствие инвестиционной составляющей и затрат на
рекультивацию объектов захоронения ТБО. Отсутствие первой
составляющей препятствует развитию данного направления, отсутствие
второй приводит к тому, что после исчерпания мощностей полигонов ТБО
их рекультивация не проводится.
Существующая в настоящее время
система расчета тарифов за сбор и утилизацию отходов и расчета с
мусоровывозящими предприятиями не дает возможности создать прозрачную
систему учета финансовых потоков в области обращения с отходами. Это
приводит к тому, что отсутствует основа для принятия обоснованных
управленческих решений. В результате управляющие компании имеют
возможность завышать декларируемые затраты на обращение с отходами,
что ведет к неэффективному расходованию имеющихся средств.
Общая оплата за услуги, исходя из
объема, зачастую не отвечает фактически собранным и вывезенным
объемам. Отсутствие статистических данных по ТБО дает основание
полагать, что транспортные предприятия вывозят меньше отходов, чем
заложено в расчетных нормах оплаты их деятельности. Кроме того,
предполагается, что управляющие компании пытаются самостоятельно
решать проблему переполненных контейнеров. Нередко это происходит
незаконным путем, следствием чего становится возникновение
несанкционированных свалок в регионе, сжигание отходов на местах,
отведенных для сбора мусора, а также ухудшение социальной,
экологической, коммунальной и транспортной инфраструктуры города и
региона.
В качестве мер экономического
стимулирования природоохранной деятельности в области обращения с
отходами действующее законодательство предусматривает возможность:
- понижения размера платы за
размещение отходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим
деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими
технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
- применения ускоренной амортизации
основных производственных фондов, связанных с осуществлением
деятельности в области обращения с отходами;
- предоставления иных льгот.
Многие природопользователи не знают о
механизме понижения размера платы за размещение отходов. С другой
стороны, получение такой льготы в настоящее время возможно только при
реализации технологий "на конце трубы". Модификация
техпроцесса с целью минимизации отходов обычно приводит к получению
также и экономических преимуществ. Природоохранные органы обычно не
поддерживают такие проекты, т.к. предприятие не может обосновать, что
проект преследует исключительно природоохранные цели. Также
предусматривается применение ускоренной амортизации природоохранного
оборудования. Однако данная мера является весьма незначительной.
Для стимулирования развития системы
санитарной очистки на территории области ее объектам могут
предоставляться льготы по экологическим платежам, по налогу на
имущество, по местным налогам.
Муниципальные органы власти вправе
поощрять природоохранную деятельность на своей территории путем:
- формирования муниципального заказа
или выдачи соответствующих гарантий на приобретение продукции,
выпущенной на экологически безопасных предприятиях либо с
использованием вторичного сырья, либо на потребление услуг
экологически безопасных предприятий по санитарной очистке.
Данная категория льгот является
наиболее эффективной, однако прецеденты предоставления подобной
поддержки в Нижегородской области не выявлены.
Причиной этому в целом является
деформация государственной политики регулирования обращения с
отходами производства и потребления, вследствие чего экологическая
составляющая в имидже конечного продукта, а тем более в способе
организации производства в современных российских условиях не имеет
явно выраженной ценностной составляющей.
Вместе с тем, сфера обращения с
отходами в большинстве развитых стран представляет высокоразвитую,
рентабельную и инвестиционно привлекательную отрасль производства.
В отличие от этого в отечественных
условиях лишь отдельные стадии обращения отходов экономически
рентабельны и способны привлечь к участию инвесторов.
К таким стадиям относятся сбор,
транспортировка и захоронение отходов на полигоне.
Учитывая характер современного
законодательства, право формирования тарифной политики, а,
следовательно, экономической эффективности процесса обращения отходов
возложено на муниципальные органы власти.
Для оценки инвестиционной
привлекательности мероприятий санитарной очистки Нижегородской
области проведена ориентировочная оценка их годового оборота. При
оценке оборота за год использовалась следующая информация:
- величина тарифов на обращение с ТБО
(данные муниципальных образований и муниципальных правовых актов);
- потенциальный оборот оценивался по
нормам накопления объемов ТБО, образуемых населением муниципальных
образований;
- реальный оборот санитарной очистки
оценивался по фактическому количеству ТБО от населения и объектов
инфраструктуры, вывозимых подрядчиками.
По результатам расчетов в настоящий
момент при существующих тарифах оборот системы санитарной очистки
Нижегородской области составляет примерно 488644 тыс. руб./год. При
условии полного сбора образуемых ТБО от населения и объектов
инфраструктуры оборот системы санитарной очистки может составить
705160 тыс. руб./год. Таким образом, бюджет Нижегородской области
ежегодно теряет около 216516 тыс. руб./год (см. табл. 9 приложения
1).
Реальный оборот системы мероприятий
санитарной очистки при обращении с твердыми бытовыми отходами,
образующимися на предприятиях и в организациях, рассчитан по данным
формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП
(отходы) за 2004 - 2006 гг. и составляет в среднем 37580,16 тыс.
руб./год.
В настоящее время совокупный оборот
мероприятий санитарной очистки Нижегородской области по обращению с
ТБО составляет 526224,52 тыс. руб./год, из них 37580,16 тыс. руб./год
- обращение с отходами ТБО от предприятий и организаций, 488644,4
тыс. руб./год - обращение с ТБО от населения и объектов
инфраструктуры (см. рис. 2.1 - не приводится).
Рисунок 2.1. Годовой
оборот санитарной очистки
Нижегородской области
Рисунок не
приводится.
Рисунок 2.2. Потери
санитарной очистки Нижегородской области
(население и объекты инфраструктуры)
Рисунок не
приводится.
Потенциальный оборот
мероприятий санитарной очистки Нижегородской области при условии
полного сбора ТБО, образуемых населением и объектами инфраструктуры,
при существующих ценах на сбор и вывоз ТБО может составить 742740,18
тыс. руб./год. Таким образом, при реализации указанных мероприятий
ежегодно теряется порядка 216515,66 тыс. руб./год (см. рис. 2.2 - не
приводится).
2.3. Анализ
нормативной базы в области санитарной очистки
Эффективность
существующей системы управления отходами на территории Нижегородской
области обусловлена наличием законов и подзаконных актов.
Правовое регулирование обращения с
отходами производства и потребления в Нижегородской области
осуществляется:
- законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
- законами и иными нормативными
правовыми актами Нижегородской области;
- муниципальными правовыми актами.
2.3.1. Законы и нормативные правовые
акты РФ.
Приоритет в регулировании
деятельности по обращению с отходами производства и потребления
принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об
отходах производства и потребления", который определяет правовые
основы обращения с отходами производства и потребления на территории
РФ.
Федеральный закон "Об охране
окружающей среды" в ряде случаев дополняет нормы Закона "Об
отходах производства и потребления" по отдельным вопросам. В
частности, ст. 51 этого Закона предъявляет требование экологической
безопасности деятельности по обращению с отходами производства и
потребления, т.е. условия и способы сбора, использования,
обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов
производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов. Кроме
того, Закон "Об охране окружающей среды" запрещает:
- сброс отходов производства и
потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и
подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и
радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и
сельским поселениям, в лесопарковых, курортных,
лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции
животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть
создана опасность для окружающей среды, естественных экологических
систем и здоровья человека;
- захоронение опасных отходов и
радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных
объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в
бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз опасных отходов и
радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и
обезвреживания.
Федеральный закон "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ст. 22
закрепляет санитарно-эпидемиологические требования к сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению отходов производства и потребления, декларируя
обязательность обеспечения безопасности условий и способов
осуществления этих видов деятельности для здоровья населения и среды
обитания.
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 "О Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору"
В соответствии с
постановлениями Правительства РФ "Об утверждении Положения о
Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному
надзору" и от 17.07.2003 № 442 "О трансграничном
перемещении отходов" Ростехнадзор является специально
уполномоченным органом в области обращения с отходами (за исключением
радиоактивных) и на него возложены задачи по координации деятельности
других федеральных органов исполнительной власти по вопросам
обращения с отходами.
Правовое регулирование обращения с
отходами производства и потребления на федеральном уровне в
Нижегородской области обеспечивается документами, перечисленными в
таблице 10 приложения 1.
2.3.2. Законы и нормативные правовые
акты Нижегородской области.
Закон Нижегородской области от 23
ноября 2001 года № 226-З "Об отходах производства и потребления"
закрепляет полномочия органов государственной власти Нижегородской
области и органов местного самоуправления в области обращения с
отходами производства и потребления на территории Нижегородской
области в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье
человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких
отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников
сырья.
В регулировании деятельности по
обращению с отходами на территории Нижегородской области участвуют
муниципальные правовые акты, акты территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти (см. таблицу 11 приложения 1).
2.3.3. Полномочия органов
государственной власти в области обращения с отходами производства и
потребления.
Полномочия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
области обращения с отходами регламентируются Федеральным законом "Об
отходах производства и потребления".
Согласно ст. 5 Федерального закона
"Об отходах производства и потребления" к полномочиям
Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
- разработка и принятие федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в
области обращения с отходами;
- проведение в Российской Федерации
единой государственной политики в области обращения с отходами;
- осуществление надзора за
исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения
с отходами;
- организация и осуществление
государственного контроля и надзора за деятельностью в области
обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю;
- определение компетенции
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области
обращения с отходами;
- лицензирование деятельности в
области обращения с опасными отходами;
- установление государственных
стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с
отходами;
- осуществление мер по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- организация государственного учета
и отчетности в области обращения с отходами;
- обеспечение населения информацией в
области обращения с отходами;
- определение порядка ведения
государственного кадастра отходов и организация его ведения;
- обеспечение экономических,
социальных и правовых условий для более полного использования отходов
и уменьшения их образования;
- осуществление международного
сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами;
- осуществление иных предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий;
- определение федеральных органов
исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и
полномочий.
Согласно ст. 6 Федерального закона
"Об отходах производства и потребления" к полномочиям
субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами
относятся:
- проведение мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с
отходами;
- разработка и реализация
региональных программ в области обращения с отходами, участие в
разработке и выполнении федеральных целевых программ в области
обращения с отходами;
- участие в проведении
государственной политики в области обращения с отходами на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации;
- принятие в соответствии с
законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их
исполнением;
- осуществление государственного
контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах
хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю;
- участие в организации обеспечения
населения информацией в области обращения с отходами.
Согласно ст. 8 Федерального закона
"Об отходах производства и потребления":
- к полномочиям органов местного
самоуправления поселений в области обращения с отходами относится
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- к полномочиям органов местного
самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами
относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
- к полномочиям органов местного
самоуправления городских округов в области обращения с отходами
относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов.
Анализ нормативной правовой базы по
обращению с отходами на территории Нижегородской области выявил
необходимость разработки и принятия ряда нормативных актов,
обеспечивающих создание системы управления отходами и
регламентирующих обращение с отходами и вторичными ресурсами на
каждой стадии:
1. Постановление о создании системы
мониторинга движения отходов на территории Нижегородской области.
2. Постановление об утверждении
методик расчета нормативных затрат на услуги по обращению с отходами.
3. Постановление об утверждении
порядка использования средств на рекультивацию объектов захоронения
отходов.
4. Постановление о порядке обращения
с отходами потребления автотранспортных средств.
5. Постановление об утверждении
порядка переработки органических отходов методом компостирования.
6. Разработка рекомендаций по
эксплуатации и рекультивации полигонов захоронения отходов и др.
2.4. Анализ
социальных инструментов
Повышение
эколого-экономической эффективности действующей системы обращения с
ТБО невозможно без учета ее социальной составляющей.
В настоящий момент население и другие
заинтересованные стороны Нижегородской области характеризуются низкой
осведомленностью в вопросах обращения с отходами.
Одним из положительных моментов
обращения с ТБО на территории области является успешная реализация
программы замены старых контейнеров с последующей установкой
евроконтейнеров. Это говорит о том, что население крупных городов
готово к преобразованиям, направленным на решение проблем обращения с
ТБО. Для дальнейшей модернизации системы санитарной очистки
необходимо учесть опыт реализации данной программы.
Тем не менее, подавляющее число
жителей Нижегородской области не осведомлено, к каким экологическим
последствиям приводит сложившаяся в области практика обращения с ТБО,
какие риски здоровью и социальному благополучию при этом существуют.
Население повсеместно разбрасывает мусор, также отмечается сжигание
отходов, нелегальное размещение отходов и т.д. Жители не желают
сортировать отходы, заключать договоры на санитарную очистку,
выступают против повышения тарифов за утилизацию ТБО. Такая ситуация
является следствием того, что в области не реализовывались обучающие
программы для широких слоев населения по вопросам обращения с ТБО.
Кроме того, население не вовлекалось в процесс принятия решений по
управлению отходами.
На территориях муниципальных районов
и городских округов Нижегородской области практически отсутствует
система информирования населения и его вовлечения в процесс принятия
решений в сфере санитарной очистки. Функциями по информированию
населения наделены практически все объекты управления системы
санитарной очистки, тем не менее, подобная работа не проводится.
Общественное мнение в этой области не исследовано, уровень
компетентности граждан неизвестен, поэтому предсказать результаты
внедрения тех или иных мероприятий в сфере санитарной очистки
невозможно.
Подобная ситуация может сделать
тщетными любые усилия по реформированию сложившейся системы обращения
с отходами. Потому что в условиях низкой осведомленности населения об
экологических, экономических и социальных проблемах обращения с ТБО
планируемые решения по повышению эффективности системы обращения с
отходами могут вызвать его негативную реакцию и усиление политической
оппозиции. Любая политика, решения, навязанные населению и
заинтересованным сторонам по принципу "top-down"
(разработали "наверху" и направили "вниз" для
реализации), могут вызвать непонимание и, как следствие, "пассивное
бойкотирование".
Преобразования в такой многоаспектной
области, как управление отходами, должны разрабатываться с
применением интерактивного подхода (противоположность широко
применяемого в РФ принципа разработки политики "top-down").
Интерактивный подход предполагает вовлечение всех заинтересованных
сторон на каждом этапе процесса принятия решения по управлению
отходами, для его внедрения должны быть разработаны соответствующие
механизмы. Преобразования существующей системы обращения с отходами
должны быть доведены до широкой общественности посредством спектра
методов и программ, направленных на информирование и вовлечение
населения в процесс принятия решений по управлению ТБО.
Применение интерактивного подхода во
многом облегчит дальнейшую социальную работу, т.к. заинтересованные
стороны (в т.ч. представители общественности) уже на этапе разработки
решений будут вести активную консультационную работу с широкими
массами, а население уже будет готово к преобразованиям. При
использовании интерактивного подхода необходимо учитывать порядок
планирования и проведения мероприятий по информированию и вовлечению
населения, т.к. ряд мероприятий должен предшествовать работам по
внедрению тех или иных преобразований. Например, разъясняющие
программы, посвященные раздельному сбору ТБО, должны быть начаты до
реализации соответствующих мероприятий.
3. АНАЛИЗ
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ
С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Описание и анализ
существующей технологической системы обращения с отходами
производства и потребления составлены по результатам анкетирования
администраций муниципальных образований и городских округов.
3.1. Анализ системы
сбора и вывоза отходов
производства и потребления
Система сбора и
вывоза ТБО в Нижегородской области в настоящее время налажена
следующим образом:
- отходы многоквартирных домов
собираются специализированными предприятиями в соответствии с
договорами, заключенными с уполномоченными управляющими компаниями;
- коммерческие организации
обслуживаются на основе гражданско-правовых договоров, при этом
значительная часть организаций таких договоров не имеет вовсе и за
вывоз отходов практически не платит;
- места, где установлены мусорные
контейнеры, находятся в ведении организаций, которые отвечают за
данный земельный участок или жилой дом;
- вывоз отходов частного жилого
сектора практически полностью отсутствует.
В настоящее время на большей части
территории Нижегородской области в крупных населенных пунктах
сохраняется схема сбора отходов с использованием контейнеров объемом
0,5 - 0,75 куб. м (рис. 3.1 - не приводится). Отсутствие крышек на
контейнерах приводит к возникновению тяжелого запаха, а также к
потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных
ресурсов из-за воздействия осадков.
Работающие в Нижегородской области
малые мусоровозы ГАЗ-53, ЗИЛ-43 и др., за небольшим исключением,
имеют высокую степень износа и требуют замены. Их показатели
потребления горючего и выбросов значительно хуже новых моделей
транспортных средств. Не отвечают современным требованиям и
показатели используемых мусоровозов по уплотнению вывозимого мусора.
Использование в процессе сбора и
вывоза ТБО контейнеров объемом 0,5 - 0,75 куб. м и мусоровозов малой
вместимости неизбежно приводит к нерациональному расходованию
финансовых средств.
Основную нагрузку по организации
сбора и вывоза ТБО из населенных пунктов области несут муниципальные
организации. К проведению работ по санитарной очистке населенных
пунктов Нижегородской области привлекаются 108 предприятий, из них 68
- муниципальные предприятия, 40 - частные организации и
предприниматели. Перечень предприятий - перевозчиков ТБО,
осуществляющих деятельность в городах и районах Нижегородской
области, представлен в таблице 12 приложения 1. Из всех указанных
организаций менее 30 имеют лицензии на соответствующий вид
деятельности.
Предприятия и организации,
ответственные за вывоз ТБО, самостоятельно определяют места их
обезвреживания, маршруты следования грузового транспорта, а
регулярная работа по вывозу крупногабаритных и строительных отходов
практически не ведется.
В целом обеспеченность муниципальных
образований области контейнерным и мусоровозным парком составляет
менее 40%.
Большие объемы ТБО в городах и, как
следствие, большое количество работающих мусоровозов для ежедневного
вывоза усложняют дорожное движение, способствуют возникновению пробок
на улицах, загрязняют окружающую среду и мешают населению. Дальнейшее
развитие экономики и рост благосостояния населения будут усугублять
данный процесс.
Рисунок 3.1.
Мусоровоз и контейнеры старой конструкции
для сбора отходов
Рисунок не
приводится.
Во всех
муниципальных районах и городских округах Нижегородской области
осуществляется прямой вывоз отходов до мест захоронения. Расстояние
от объектов захоронения ТБО до ближайшего населенного пункта не
превышает 11 км, в среднем по Нижегородской области это значение не
превышает 1,5 км.
В настоящее время ведется работа по
внедрению европейских стандартов по сбору и вывозу отходов в
муниципальных образованиях и городских округах Нижегородской области.
Количество установленных
евроконтейнеров и эксплуатируемых мусоровозов в городах Нижегородской
области по состоянию на 01.06.2008:
Муниципальный район,
городской округ
Количество контейнеров, шт.
Количество мусоровозов, ед.
Инвестиционные вложения,
тыс. руб.
ГО г. Н.Новгород
12 350
28
305 325
г. Городец
150
1
6 975
г. Заволжье
180
1
7 380
Богородский р-н
293
3
18 805,5
Кстовский р-н
553
4
27 265,5
г. Арзамас
582
5
32 607
Борский р-н
554
4
27 279
Балахнинский р-н
411
3
20 398,5
Всего:
15 073
49
446 035,5
Продолжается работа
по внедрению современных методов обращения с отходами в муниципальные
образования и городские округа Нижегородской области в 2008 году:
Муниципальный район,
городской округ
Количество контейнеров, шт.
Количество мусоровозов, ед.
Инвестиционные вложения,
тыс. руб.
ГО г. Н.Новгород
474
28
144 999
ГО г. Дзержинск
1 408
11
73 458
Чкаловский р-н
90
2
11 115
Лукояновский р-н
117
2
11 479,5
Вадский р-н
37
2
10 399,5
Д.Константиновский р-н
55
2
10 642,5
Перевозский р-н
50
2
10 575
Выксунский р-н
452
4
25 902
Володарский р-н
290
3
18 765
Вачский р-н
71
2
10 858,5
Первомайский р-н
91
2
11 128,5
Павловский р-н
524
4
26 874
Починковский р-н
99
2
11 236,5
Семеновский р-н
195
2
12 532,5
Сокольский р-н
36
2
10 386
Ковернинский р-н
53
2
10 615,5
Княгининский р-н
37
2
10 399,5
Лысковский р-н
158
2
12 033
Навашинский р-н
117
2
11 479,5
Сергачский р-н
121
2
11 533,5
Тоншаевский р-н
62
2
10 737
Уренский р-н
110
2
11 385
Кулебакский р-н
279
2
13 666,5
Сосновский р-н
62
2
10 737
Шахунский р-н
187
2
12 424,5
Ветлужский р-н
67
2
10 804,5
Всего:
5 242
92
526 167
Планируется
внедрение современных методов обращения с отходами в муниципальных
образованиях и городских округах Нижегородской области в 2009 - 2011
годах:
Муниципальный район,
городской округ
Количество контейнеров, шт.
Количество мусоровозов, ед.
Инвестиционные вложения,
тыс. руб.
Шатковский р-н
86
2
11 061
ГО г. Саров
478
4
26 253
Ардатовский р-н
93
2
11 155,5
Краснобаковский р-н
100
2
11 250
Краснооктябрьский р-н
22
2
10 197
Пильнинский р-н
76
2
10 926
Вознесенский р-н
68
2
10 818
Сеченовский р-н
39
2
10 426,5
Спасский р-н
31
2
10 318,5
Тонкинский р-н
29
2
10 291,5
Воротынский р-н
60
2
10 710
Шарангский р-н
36
2
10 386
Воскресенский р-н
42
2
10 467
Гагинский р-н
22
2
10 197
Б.Болдинский р-н
28
2
10 278
Б.Мурашкинский р-н
41
2
10 453,5
Бутурлинский р-н
38
2
10 413
Дивеевский р-н
52
2
10 602
Варнавинский р-н
29
2
10 291,5
Арзамасский р-н
63
2
10 750,5
Всего:
1 433
42
216 495,5
Размещение
промотходов осуществляется на ведомственных полигонах (ОАО
"Заволжский моторный завод", ОАО "Волга", Борский
стекольный завод, ОАО "Выксунский металлургический завод",
ОАО "ГАЗ"), а также в шлаконакопителях или на специально
оборудованных площадках, принадлежащих предприятиям.
3.2. Анализ системы
переработки отходов потребления
Сортировка твердых
бытовых отходов на территории области не осуществляется, поэтому все
утильные фракции, содержащиеся в ТБО, отправляются на объекты
захоронения. Токсичные бытовые отходы (батарейки, предметы бытовой
химии) отдельно не собираются и не перерабатываются, а в полном
объеме вывозятся на полигоны и свалки или несанкционированно
размещаются в окружающей среде.
В области действует 41 предприятие,
занимающееся переработкой вторсырья. Наименование предприятий, вид и
количество перерабатываемого вторсырья представлены в таблице 13
приложения 1.
Существующие объекты сбора,
переработки и обезвреживания отходов не позволяют полностью
извлекать, перерабатывать и обезвреживать образующиеся отходы.
Соотношение мощностей по переработке и объемов образования отдельных
видов отходов представлено на рис. 3.2 (не приводится).
Рисунок 3.2.
Соотношение мощностей по переработке (левый
красный столбец) и объемов
образования (правый желтый
столбец) отдельных видов отходов
Рисунок не
приводится.
3.3. Анализ схемы
размещения и состояния санкционированных
и несанкционированных объектов
захоронения отходов
Существующая в
регионе система сбора и вывоза ТБО позволяет удалять из мест
образования лишь порядка 60% образующихся отходов, что приводит к
несанкционированному размещению ТБО в окружающей среде и образованию
свалок.
При полигонном депонировании отходы
захораниваются в полном объеме (включая и биоразлагаемую часть) без
предварительной переработки, что ведет к образованию свалочного газа
и поступлению продуктов распада отходов в фильтрат.
Рисунок 3.3. Карта
Нижегородской области с местами
размещения полигонов ТБО
Рисунок не
приводится.
Токсичные компоненты
твердых бытовых отходов (батарейки, предметы бытовой химии и др.)
отдельно не собираются и не перерабатываются, а в составе ТБО
вывозятся на полигон или несанкционированно размещаются в окружающей
среде.
Объекты захоронения, находящиеся
практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном
представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите
окружающей среды (рис. 3.3 - не приводится, таблица 14 приложения 1).
Из 246 объектов захоронения отходов лишь 8 (около 3%) созданы в
соответствии с проектами, имеющими согласования, должным образом
оформлены отводы земельных участков. Однако даже эти объекты не имеют
актов о вводе в эксплуатацию, их функционирование осуществляется с
грубыми нарушениями установленных законодательством норм.
3.4. Сложившаяся
обстановка на полигоне ТБО "Игумново"
Самый крупный объект
размещения отходов в Нижегородской области - полигон ТБО "Игумново".
Проект полигона разработан по заданию управления благоустройства
Горьковского горисполкома в августе 1979 года. Земельный участок
выбран из расчета эксплуатации объекта на 25 - 30 лет. Начиная с 1983
года "Игумново" принимает для размещения отходы,
образующиеся в Нижнем Новгороде и Дзержинске.
Участок, отведенный под складирование
отходов, расположен в 57 квартале Игумновского лесничества
Дзержинского района Нижегородской области, в двух километрах
юго-западней поселка Лесная Поляна, справа от дороги Москва - Нижний
Новгород и восточней г. Дзержинска. Общая площадь земельного участка,
отведенного под полигон, составляет 111,5 га, в том числе площадь
тела полигона (17 карт) - 41,1 га. К началу 2007 г. объем накопленных
отходов составил более 37 млн куб. м.
Основная составляющая принимаемых
отходов - пищевые (28%), также присутствуют черные металлы (10,1%),
строительные отходы (10,9%), стекло (8,9%), пластмасса (9,4%), дерево
(8,6%), бумага (8%), текстиль (3,1%) и прочий отсев (13%).
Динамика объемов принятых на полигон
"Игумново" отходов от предприятий и организаций городов
Нижнего Новгорода и Дзержинска следующая: от 2231000 куб. м в 2002
году до 3500000 куб. м в 2006 году.
Рисунок 3.4. Полигон
ТБО "Игумново"
Рисунок не
приводится.
Эксплуатация
полигона в настоящее время осуществляется с грубейшими нарушениями
санитарных требований. Регулярно отмечаются возникающие в теле
полигона пожары. Причиной возгораний в теле полигона является
неквалифицированная эксплуатация полигона, например, незаконченное
тушение открытого огня и отсутствие должного контроля над процессом
уплотнения отходов. Иногда причиной пожара является самовозгорание
(см. приложение 5 - не приводится).
Открытый пожар легко определить
визуально, труднее зафиксировать скрытый пожар в теле полигона. Так
называемые тлеющие пожары замечаются уже на высокой степени развития
через такие косвенные признаки, как повышение температуры, природные
нарушения и/или запах гари.
С помощью измерительных приборов
инфракрасного излучения можно делать тепловизорные снимки, которые
дают точную информацию о выходе тепла на поверхность и тем самым
указывают на объемы пожаров. Инфракрасные снимки показывают также и
распределение тепла на поверхности полигона. На последовательно
сделанных снимках можно определить изменение температуры и сделать
выводы о том, происходит ли дальнейшее нагревание или охлаждение
исследуемой поверхности (см. приложение 5).
В условиях, сложившихся на полигоне
ТБО "Игумново" по причине несоблюдения технологии
захоронения, отходы подвергаются интенсивному биохимическому
разложению, которое вызывает, в частности, генерацию свалочного газа
(биогаза). Эмиссия биогаза, поступающего в природную среду, формирует
негативные эффекты как локального, так и глобального характера. Из-за
своих основных составляющих CH4 (метан) и CO2 (углекислый газ), а
также наличия прочих опасных примесей эмиссия свалочного газа
оказывает негативное влияние на состояние воздуха на прилегающих
территориях. Согласно имеющимся расчетам эмиссия свалочного газа на
полигоне ТБО "Игумново" может составить до 5 тыс. куб. м в
год.
Дополнительно осложняет
функционирование полигона ТБО "Игумново" тот факт, что
основным источником поступающих на полигон отходов является г. Нижний
Новгород, тогда как сам объект расположен на территории
муниципального образования г. Дзержинск. Такая ситуация приводит к
возникновению многочисленных трений при определении зон
ответственности муниципальных образований. Отсутствует система
привлечения муниципальных дотаций, требующихся для обеспечения
нормального функционирования вследствие того, что существующие тарифы
на утилизацию ТБО сильно занижены и полностью затраты на эксплуатацию
полигона не покрывают.
Современное состояние полигона ТБО
"Игумново" требует принятия кардинальных мер по ликвидации
негативного влияния на окружающую среду накопленных отходов и
внедрения прогрессивных проектов, обеспечивающих переработку и
размещение отходов с учетом требований Директивы № 99/31/ЕС о
полигонах захоронения отходов.
Результаты проведенной в 2007 - 2008
гг. силами комитета охраны природы и управления природопользованием
Нижегородской области инвентаризации мест размещения отходов
показали, что большинство объектов захоронения отходов не
соответствуют нормативным требованиям по охране окружающей среды и
подлежат закрытию и последующей рекультивации.
Для получения достоверных данных об
объемах необходимых рекультивационных работ и затратах на их
проведение необходимо провести обследование объектов захоронения,
уточнить их площади и массы накопленных отходов, состояние окружающей
среды в местах их размещения. На основе этой информации требуется
разработать унифицированные конструкторские решения для
проектно-сметной документации по рекультивации.
4. АНАЛИЗ
ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
4.1. Анализ системы
управления отходами
в странах Европейского союза
Проблема
неэффективного управления отходами существует практически во всех
населенных пунктах Российской Федерации, в том числе и в
Нижегородской области. Видимыми ее проявлениями являются:
- наличие санкционированных и
несанкционированных свалок ТБО, не отвечающих экологическим
требованиям;
- низкая доля извлечения вторичного
сырья (потеря ресурсного потенциала отходов);
- морально и физически устаревшая
техника по удалению отходов;
- растущие платежи за отходы при
остающемся низком качестве предоставления услуг и т.д.
Проблема утилизации достаточно
успешно решается в странах Европы. Проведем сравнение структуры
системы управления отходами в Российской Федерации и ЕС для
установления слабых звеньев.
В странах ЕС система управления
отходами предполагает наличие интегрированной системы различных
аспектов: социальных, экономических, нормативно-правовых,
управленческих, технических. Кроме того, принципы устойчивого
развития определяют основное направление управления отходами и
создают основу иерархии методов обращения с отходами. Данные принципы
составляют основу всех нормативных документов, связанных с обращением
с отходами. Для поэтапного внедрения концепции управления отходами
законодательные акты стран ЕС, с одной стороны, устанавливают
требования к различным аспектам обращения с отходами с учетом целевых
показателей развития (целевой показатель степени извлечения
вторичного сырья и переработки, количества компостных фракций,
направляемых на захоронение), с другой стороны, создают условия для
их достижения. Юридическая и физическая ответственность за каждую
задачу управления отходами делегируется на различных уровнях власти
(федеральном, субъекта федерации, муниципальном). Политика управления
отходами в странах ЕС была развита более 30 лет назад с целью
гармонизации сферы обращения с отходами и предотвращения
неправильного развития технологий в рыночных условиях.
4.1.1. Иерархия технологий обращения
с отходами.
В построении политики обращения с
отходами и разработке нормативно-правовой базы ЕС установил четкую
иерархию методов обращения с отходами (рис. 4.1 - не приводится).
Иерархия устанавливает приоритетные направления развития технологий с
учетом устойчивого развития. Построение систем обращения с отходами
не может быть основано на управлении потоком образования отходов
только на стадии утилизации, таким образом, система управления
отходами в целом движется к более интегрированным подходам решения
вопроса. Впервые иерархия технологий обращения с отходами была
представлена в Рамочной директиве об отходах (75/442/EEC) и в
настоящее время является компонентой всех основных директив в области
обращения с отходами. Внедрение целесообразности тех или иных
технологий определяется на основе выбора наилучших с точки зрения
экологии из экономически целесообразных технологий с учетом как
экономических, так и социальных аспектов.
Обращение с отходами должно
подчиняться иерархии, представленной на рис. 4.1.
Рисунок 4.1. Иерархия
обращения с отходами
Рисунок не
приводится.
Предотвращение или
минимизация образования отходов занимает первое место в иерархии
методов. Данный подход позволяет экономить средства на проведение
мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению
производительности и снижению удельного использования ресурсов.
Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет
переориентирования производства и потребления на продукцию и
упаковку, приводящую к образованию меньшего количества отходов
(например, пропаганда многократного использования продукции,
мотивирование производителей к снижению количества упаковки и т.п.).
Повторное использование - вторая
наиболее приемлемая технология. Вторичное использование подразумевает
повторное использование материалов без каких-либо существенных
переделов. Примером повторного использования является вторичная тара.
Использование материального
потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве
сырья. К методам использования материального потенциала отходов
относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в
товарную продукцию, компостирование.
Использование энергетического
потенциала отходов: получение энергии из отходов.
Размещение/захоронение отходов
является наименее приемлемой технологией обращения с отходами и
подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут
быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде.
Перед захоронением требуется предварительная подготовка отходов.
Предварительная подготовка включает физическую, термическую,
химическую и биологическую обработку отходов с целью снижения
количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.
4.1.2. Принципы устойчивого развития
в области обращения с отходами.
Управление отходами в ЕС в настоящее
время нацелено на снижение количества отходов и обеспечение того, что
произведенные отходы используются и обезвреживаются способами, не
приводящими к деградации окружающей среды.
Основой системы управления отходами в
ЕС служит Концепция управления отходами и провозглашенные в ней
принципы устойчивого развития применительно к СУО. Концепция
обозначена в Стратегии ЕС по управлению отходами.
В Концепции продекларированы
следующие принципы устойчивого развития в области обращения с
отходами:
- соблюдение иерархии обращения с
отходами (приоритетности). Приоритеты по обращению с отходами
расставляются следующим образом: предотвращение, минимизация,
вторичное использование, использование материального потенциала,
использование энергетического потенциала, захоронение;
- принцип предосторожности. Там, где
существует угроза серьезного или необратимого ущерба для ОС или
здоровья человека, отсутствие всеобъемлющих научных доказательств не
должно быть причиной отказа от реализации экономически эффективных
мероприятий по предотвращению деградации ОС;
- принцип близости. Отходы должны
перерабатываться и обезвреживаться как можно ближе от мест их
образования. Это сокращает время, энергию, вероятность аварий,
финансовые затраты, воздействие на ОС от транспортирования. Иначе
отрицательное влияние перечисленных выше факторов может перевесить
преимущества от рециклинга, компостирования и других методов
обращения с отходами;
- принцип "загрязнитель платит".
Загрязнитель должен нести все расходы, связанные с проведением
мероприятий по обеспечению надлежащего качества ОС. Другими словами,
стоимость этих мероприятий должна отражаться в стоимости товаров и
услуг, которые загрязняют ОС (при производстве и/ или потреблении);
- принцип ответственности
производителя. Данный принцип базируется на принципе "загрязнитель
платит" и устанавливает физическую и финансовую ответственность
производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки даже после
окончания их использования потребителем. Таким образом, бремя (в т.ч.
финансовое) переработки и утилизации продукции перекладывается на
производителя, что мотивирует его разрабатывать менее опасные для ОС
продукты, которые могут быть подвергнуты разборке, повторному
использованию и рециклингу.
4.1.3. Роль региональных и
муниципальных властей во внедрении политики обращения с отходами в
ЕС.
Уровень ЕС. Законодательные рамки
устанавливаются 2 директивами ЕС: директивой по отходам и директивой
по опасным отходам. Приняты также директивы, регулирующие обращение с
отдельными видами отходов: упаковкой, отработанными маслами, отходами
очистных сооружений, батареями, вышедшими из употребления
транспортными средствами, отходами электроники, а также директивы по
захоронению и сжиганию отходов. Директивы ЕС устанавливают целевые
показатели по обращению с отходами, которые должны быть достигнуты
странами - членами ЕС, и прописывают требования по созданию в странах
условий достижения целей.
│Орган │-->│-
Тип, количество и источники│ │ нормативные акты │
│управления│ │
отходов для рециклинга и│ └────────────────────────┘
│отходами │ │
обезвреживания │
└──────────┘
│- Общие
технические│
│ требования
│
│-
Специфичные требования к│
│ обращению
с определенными│
│ видами
отходов │
│- Места
для сбора, рециклинга│
│ и
обезвреживания │
│- И т.д.
│
└─────────────────────────────┘
Рис. 4.2. Система
управления отходами в ЕС и РФ
Уровень стран -
членов ЕС. Страны - члены ЕС дорабатывают или разрабатывают
национальное законодательство, чтобы обеспечить выполнение целей и
требований директив ЕС. Так, в соответствии с директивой по отходам
члены ЕС обязаны обеспечить прекращение несанкционированного
размещения отходов в ОС, а также гарантировать, что переработка и
санкционированное размещение производятся наиболее безопасными для ОС
методами. Страны должны обладать сетью объектов по переработке и
размещению отходов. Они должны создать орган управления,
ответственный за обращение с отходами, который отвечает за анализ
ситуации в области обращения с отходами, разработку и реализацию
планов по управлению отходами, определение необходимости
строительства объектов по переработке и размещению отходов, установку
требований к обращению с отходами и т.д. Все производители или
собственники отходов должны обращаться с отходами способами,
определенными созданным органом управления и под его контролем.
Муниципальный уровень. Региональные и
муниципальные власти разрабатывают детальные планы по управлению
отходами согласно требованиям национального законодательства
(созданного в соответствии с директивами ЕС). Муниципальные планы
содержат конкретные цели, методы, процедуры по обращению с различными
видами отходов.
4.1.4. Инструменты регулирования в
области обращения с отходами.
На общеевропейском и национальном
уровнях уже реализован ряд мер и проектов, направленных на
минимизацию отходов и предотвращение их образования. Эти меры и
проекты позволяют оценить потенциал некоторых инструментов -
политических, информационных и экономических, которые могут быть
использованы в данной области. Эти инструменты, во-первых,
стимулируют сокращение образования отходов, а во-вторых, способствуют
более широкому применению наиболее предпочтительных технологий
обращения с отходами (например, вторичная переработка).
Нормативные правовые инструменты.
В рамках экологического права
процессы образования, учета, переработки и утилизации отходов
регулируются в ЕС целым рядом документов, которые можно разделить на
две большие группы:
- программные (т.н. программы
действий - Action Programmes) - имеют рамочный характер, определяют
основные цели в соответствующей области для стран - членов ЕС на
среднесрочную и/или долгосрочную перспективу (как правило, от 3 до 5
лет, могут охватывать период и до 10 лет);
- нормативные (договоры, директивы,
правила, нормативы и т.п.) - как правило, обязательны для исполнения
странами - членами ЕС. Они могут носить как рамочный характер
(например, рамочная директива по отходам), так и касаться решения
конкретных задач (например, регулирование допустимых норм выбросов от
мусоросжигающих заводов, технологии конечной утилизации отходов на
полигонах и т.д.).
Шестая Экологическая программа
действий.
Шестая Экологическая программа
действий принята 22 июля 2002 г. решением Европейского парламента и
Европейского совета № 1600/2002/ЕС. Программа определяет основные
цели и задачи деятельности стран - членов ЕС в области охраны
окружающей среды на период 10 лет (2002 - 2012 гг.).
Программа определяет четыре
приоритета в области охраны окружающей среды:
- изменение климата;
- природа и биоразнообразие;
- здоровье и качество жизни;
- природные ресурсы и отходы.
В рамках этих приоритетов
предполагается разработка т.н. тематических стратегий, которые должны
включать описание комплекса мер, необходимых для решения основных
проблем в приоритетных областях. На основе этих стратегий в
дальнейшем будут приняты соответствующие нормативные акты,
обязательные для исполнения в странах ЕС. Предложения по тематическим
стратегиям должны быть представлены в Европейский парламент в течение
3 лет со дня принятия Программы.
Рамочная директива по отходам.
Рамочная директива по отходам N
75/442/ЕЕС принята 15 июля 1975 г. решением Европейского совета.
Позже в директиву был внесен ряд изменений и дополнений, касающихся,
в основном, перечня веществ, материалов и предметов, которые могут
быть отнесены к отходам.
В директиве дано определение понятиям
"отходы" и "утилизация", а также установлена
иерархия управления отходами, рекомендованная к использованию всеми
странами - членами ЕС:
- предотвращение образования либо
уменьшение количества отходов, а также снижение их токсичности;
- восстановление полезных качеств
отходов, в т.ч. вторичная переработка, повторное использование или
использование отходов в качестве источников энергии;
- безопасная окончательная утилизация
как последняя возможная альтернатива.
Директива предписывает странам -
членам ЕС запретить несанкционированное складирование, захоронение и
утилизацию отходов. Для обращения с отходами предполагается создание
международной сети специализированных предприятий с использованием
эффективных и безопасных технологий переработки и утилизации отходов.
Эти предприятия могут иметь разную форму собственности, в т.ч.
принадлежать частным владельцам, но все они должны получить
разрешение на обращение с отходами у соответствующих национальных или
международных организаций.
В соответствии с директивой расходы
по утилизации отходов должны нести лица или организации, эти отходы
производящие, реализуя на практике принцип "загрязнитель
платит".
Также директива предполагает создание
национальных планов по управлению отходами в странах - членах ЕС.
Директива по интегрированному
предотвращению загрязнений и контролю над ними.
Директива Европейского совета N
96/61/ЕС по интегрированному предотвращению загрязнений и контролю
над ними была принята 24 сентября 1996 г.
Директива устанавливает перечень
экологических требований для промышленных предприятий, которые
предприятия должны выполнять, чтобы получить разрешение на свою
деятельность.
Страны - члены ЕС обязуются
предпринять необходимые меры для того, чтобы через соответствующие
компетентные органы власти гарантировать, что в ходе работы
предприятия:
а) предпринимают все необходимые
предупредительные меры по предотвращению загрязнения окружающей
среды, в частности путем применения лучших существующих технологий;
б) не производят значительного
загрязнения окружающей среды;
в) предотвращают образование отходов
в соответствии с рамочной директивой по отходам;
г) перерабатывают отходы или, если
это невозможно по техническим или экономическим причинам, утилизируют
с минимальным ущербом для окружающей среды.
Настоящие требования должны
соблюдаться всеми новыми и уже действующими предприятиями; часть
положений директивы стала обязательной для соблюдения предприятиями к
30 октября 1999 г., оставшиеся положения - к 30 октября 2007 г.
Директива по сжиганию отходов.
Директива № 2000/76/ЕС Европейского
парламента и Европейского совета по сжиганию отходов принята 4
декабря 2000 г.
Главной целью директивы является
"...предотвращение или ограничение негативного влияния на
окружающую среду, оказываемого, в частности, вредными выбросами в
атмосферу, почву, поверхностные и грунтовые воды, которые также могут
нанести вред здоровью людей и которые образуются в процессе сжигания
отходов...".
Для достижения этой цели директивой
устанавливаются предельно допустимые нормы выбросов для
мусоросжигающих заводов и когенерационных установок.
Действие директивы распространяется
на все виды мусоросжигающих и когенерационных установок, кроме:
а) установок, использующих в качестве
топлива остатки растений, древесные отходы деревообрабатывающей и
лесной промышленности (за исключением тех отходов, которые могут
содержать тяжелые металлы и другие опасные составляющие), пробку,
радиоактивные отходы, останки животных и отходы горнодобывающей и
нефтедобывающей промышленности;
б) экспериментальных и пробных
вариантов соответствующих установок с объемом сжигаемых отходов не
более 50 т/год.
В директиве приводятся определения
таких понятий, как "отходы", "опасные отходы",
"смешанные муниципальные отходы", "мусоросжигающий
завод", "когенерационная установка", "номинальная
мощность" и ряда других технических терминов, используемых при
описании процесса сжигания отходов.
В директиве также определяются:
- порядок получения разрешений на
строительство и эксплуатацию мусоросжигающих и когенерационных
установок;
- процесс транспортировки к ним
отходов;
- требования к эксплуатации
установок;
- процедуры утилизации воды,
используемой для очистки отходящих газов;
- обращение с остатками сжигания
отходов;
- процедуры контроля и мониторинга;
- порядок предоставления
общественности информации о функционировании таких установок;
- действия в случае сбоев в
функционировании таких установок;
- санкции в случае нарушения условий
директивы.
Директива по захоронению отходов.
Директива Европейского совета по
захоронению отходов № 99/31/ЕС принята 16 июля 1999 г.
Директива определяет меры и процедуры
предотвращения и/или минимизации негативного влияния на окружающую
среду и снижения риска для здоровья человека, возникающего при
захоронении отходов.
В соответствии с директивой страны -
члены ЕС должны предпринять ряд мер по обработке отходов перед их
захоронением, разделению и отдельной переработке опасных и безопасных
отходов, по осуществлению контроля над полигонами в ходе их
эксплуатации и после закрытия. Данные действия осуществляются на
основе принципа "загрязнитель платит".
В директиве также определяются:
- требования к различным видам
отходов, поступающих на полигоны;
- классификация полигонов в
зависимости от захораниваемых отходов;
- порядок обращения с опасными
отходами;
- условия технической эксплуатации
полигонов;
- порядок получения разрешений на
открытие новых полигонов.
В ЕС принят также ряд директив,
которые регулируют порядок обращения с отдельными видами отходов
(опасные отходы, отработанные масла, иловые осадки, батареи и
аккумуляторы, отходы упаковки, транспортные средства и др.), а также
устанавливают процедуры обращения с отходами (сжигание муниципальных
отходов, транспортировка отходов, требования к портовым пунктам
приема отходов от морских грузовых перевозок и др.).
Кроме нормативных документов
(директив), Европейская комиссия регулярно выпускает т.н. коммюнике,
или сообщения (Communication), которые содержат обобщенные положения
директив в той или иной области, а также планируемый порядок
применения этих директив и ожидаемые результаты. Такие сообщения
являются программными документами и определяют основные направления
национальной политики стран - членов ЕС в различных областях.
По вопросам обращения с отходами
Комиссия выпустила несколько таких сообщений: сообщение Комиссии "К
тематической стратегии по предотвращению и переработке отходов"
от 27 мая 2003 г., сообщение Комиссии "Обзор стратегии
управления отходами в Европейском сообществе" от 30 июля 1997 г.
и др.
Еще одним программным документом в
этой области стала Стратегия управления отходами в ЕС, принятая 14
ноября 1996 г. Стратегия содержит определение основных понятий,
используемых в практике обращения с отходами, и определяет основные
направления работы в этой области для стран - членов ЕС.
Положения вышеуказанных документов
послужили основой для создания соответствующих национальных
законодательных актов во многих странах ЕС (Финляндия, Германия,
Швеция, Австрия, Великобритания, Бельгия, Хорватия, Эстония и др.).
Примером соответствующих национальных
программ могут служить: программа "Отходы 21" Датского
правительства (план обращения с отходами Датского правительства на
период 1998 - 2004 гг.), национальный план Испании по муниципальным
отходам на период 2000 - 2006 гг. и т.д. Большинство стран ЕС приняли
или планируют принять нормативные акты, регулирующие порядок
захоронения определенных видов отходов на полигонах. Например,
европейская директива о захоронении отходов запрещает захоранивать на
полигонах использованные шины. Постановления, запрещающие или
ограничивающие захоронение на полигонах биоразлагаемых/органических
отходов, приняты в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Италии, Норвегии
и ряде других стран.
Вышеназванные нормативные и
программные документы являются основными инструментами регулирования
вопросов, касающихся качества окружающей среды в странах ЕС.
Экономические инструменты.
Одним из самых распространенных
инструментов минимизации образования твердых бытовых отходов является
схема "Платишь столько, сколько выбрасываешь". Эта схема
применяется при работе как с домашними хозяйствами, так и с другими
производителями твердых бытовых отходов. Она предусматривает оплату
услуг компаний, занимающихся вывозом и утилизацией отходов, в
соответствии с весом отходов.
Следующим весьма распространенным
инструментом являются различные налоги на захоронение, утилизацию
и/или транспортировку отходов. В этом случае налоги имеют
фиксированную ставку. В Европе такой налог введен в 10 странах. Самый
высокий - в трех скандинавских странах и Голландии - от 20 до 50 евро
за тонну; в других странах он составляет от 5 до 20 евро за тонну.
Кроме того, в Дании, Норвегии и Голландии существует налог на
сжигание отходов.
Вышеуказанные инструменты могут быть
эффективными при условии, что в стране или регионе, где они
применяются, существуют альтернативные способы и технологии
переработки и утилизации отходов, соотносимые или более выгодные по
стоимости с обычным захоронением отходов на полигонах.
Еще один инструмент экономического
стимулирования сокращения отходов - возмещение/снижение ставки
налогов на захоронение и/или вывоз отходов на сумму, затраченную
домашним хозяйством или иным хозяйствующим субъектом на
переработку/минимизацию отходов у источника (например,
компостирование с использованием специальной установки).
Относительно новым понятием в сфере
обращения с отходами стали т.н. товарные сертификаты или товарные
экологические разрешения (Tradable environmental permits). Этот
инструмент пришел из практики экологической политики и представляет
собой разрешение на определенное количество (квоты) тех или иных
видов отходов. Если тот или иной потребитель производит меньшее
количество отходов, он может продать свою квоту другим потребителям.
В настоящее время такие сертификаты
нашли широкое применение только в Великобритании, в основном, при
работе с отходами упаковки и биоразлагаемыми отходами. Такие
сертификаты обычно признаются экономически эффективным средством для
использования в экологических проектах. Кроме того, это удобный
инструмент для компаний при выполнении ими своих обязательств в
рамках принятой на себя ответственности производителей по сокращению
отходов.
Большой вклад в процесс минимизации
отходов могут сделать т.н. планы по предотвращению образования
отходов (Waste prevention plans). Страны - члены ЕС реализуют в
настоящее время ряд проектов и программ по разработке подобных планов
в различных областях экономики. Такие планы могут быть составлены как
для целых отраслей, так и для отдельных производств. Обычно они
разрабатываются в рамках различных систем экологического менеджмента
(например, Схема экологического менеджмента и аудита EMAS).
Преимуществом таких планов является то, что они позволяют определить
наиболее экономически эффективные пути предотвращения образования
отходов; однако для их успешного выполнения требуется поддержка
соответствующих органов власти.
Широко распространена в Европе
практика минимизации отходов - перенесение ответственности за
производство отходов на производителя. В этом случае именно
производитель несет ответственность за объем и качество отходов,
которые могут образоваться в процессе производства его продукции. В
основном это касается упаковки, но может затрагивать и
непосредственно продукт. Обычно желаемый уровень переработки и/или
минимизации тех или иных отходов устанавливается национальными
властями страны. Поскольку соответствующие затраты могут быть слишком
высоки для отдельных производителей, то обычно все либо большинство
предприятий отрасли создают специализированную компанию, которая
занимается переработкой и/или утилизацией отходов для этой отрасли.
Финансирование деятельности такой компании осуществляется
предприятиями отрасли и торговыми компаниями, реализующими продукцию
этих предприятий. Такое перенесение ответственности за отходы на
производителей практикуют почти все страны Европы; 10 из них
объединены в организацию "ПРО Европа". Эта организация
занимается оценкой национальных систем сбора и переработки отходов и
присуждает им знак "Зеленая точка" (Die Grune Punkt).
Недостатком такой схемы является
ослабление координационной роли государственных органов в
национальной системе управления отходами, что ведет, в свою очередь,
к созданию дополнительных контролирующих инстанций. Однако она
позволяет достичь такого уровня минимизации и переработки отходов,
который, как правило, недоступен в муниципальных схемах управления
отходами без значительных инвестиций.
В некоторых европейских странах
широко используется схожий инструмент - т.н. добровольные соглашения
(Voluntary agreements). Обычно они заключаются между органами власти,
ответственными за обращение с отходами, и отдельными отраслями
промышленности. Предметом таких соглашений является сокращение
отдельных видов отходов, чтобы создать дополнительные, помимо
законодательных, стимулы для их минимизации.
Такие соглашения напоминают схемы
перенесения ответственности на производителей, поскольку также
представляют собой договоры между органами власти и производителями
(продукции или отходов). Некоторые из таких документов могут быть
охарактеризованы и как соглашения об ответственности производителя, и
как добровольные соглашения. Добровольные соглашения инициируются
обычно непосредственно предприятиями той или иной отрасли и являются
обязательными только для тех предприятий, которые их подписали. Схема
перенесения ответственности на производителя предполагает вовлечение
всех предприятий отрасли и имеет обязательный нормативный характер на
государственном/ региональном уровне.
Технологические инструменты.
Технологические методы минимизации и
предотвращения образования отходов разрабатываются исходя из
требований соответствующих нормативно-правовых документов, а также в
соответствии с возможностями отраслевых технологических процессов.
Как правило, они предполагают:
- уменьшение количества упаковки;
- снижение содержания вредных веществ
в конечном продукте;
- замену вредных/опасных веществ и
материалов в продукте на менее опасные;
- удлинение срока жизни продукта;
- изменение дизайна продукта на более
экологичный (использование экологически чистых материалов; создание
продуктов с максимальными возможностями повторного использования и
вторичной переработки и т.п.).
Информационные инструменты.
К таким инструментам относятся
различные информационные кампании и информационные материалы
(печатные, электронные, радио-, телевизионные и пр.) по вопросам
минимизации отходов и предотвращения их образования. Подобные
кампании и материалы для них могут быть подготовлены как органами
государственной и местной власти, так и отдельными компаниями либо
централизованно в рамках отдельной отрасли.
В ряде стран создаются
специализированные информационные центры и консультационные службы,
которые предоставляют соответствующую информационную и
консультационную поддержку домашним хозяйствам, компаниям,
предприятиям и учреждениям по вопросам сокращения отходов.
Финансирование подобных служб осуществляется из разных источников:
правительственные фонды, международные программы, средства
предприятий и т.д.
4.1.5. Сбор и вывоз отходов в странах
ЕС.
В соответствии с общеевропейским
законодательством сбором, транспортировкой и переработкой отходов
имеют право заниматься государственные, муниципальные и частные
компании и организации, а также компании и организации смешанной
формы собственности, имеющие необходимые разрешения. Независимо от
вида компании, осуществляющей сбор, транспортировку и переработку,
практически все схемы обращения с отходами в странах ЕС предполагают
первичную сортировку отходов непосредственно в местах их образования
(в домашних хозяйствах, на производстве, в офисных помещениях и
т.д.).
Наиболее часто встречающиеся варианты
сортировки отходов предполагают следующие варианты разделения:
- на опасные и неопасные отходы.
Опасные отходы должны собираться
отдельно и доставляться на специальные пункты сбора, откуда их
направляют на переработку в специализированные компании. Частные
лица, как правило, осуществляют доставку опасных отходов на пункты
сбора самостоятельно; для промышленных предприятий может быть
организован забор непосредственно с производства.
Для отдельных видов отходов
(например, батарейки) перерабатывающие компании могут организовывать
пункты сбора в общественных местах, например, в супермаркетах. Для
привлечения внимания населения емкости для сбора красочно
оформляются; рядом с ними могут помещаться стенды с информацией об
обращении с соответствующими видами отходов.
Из оставшихся неопасных отходов
выделяют крупногабаритные отходы:
- бытовая и офисная техника;
- строительный мусор;
- мебель и т.д.
Эти отходы обычно вывозятся в
специализированные пункты сбора, где из них удаляются опасные
элементы (например, фреон из холодильников), а затем
специализированные компании осуществляют их дальнейшую переработку
и/или утилизацию. Еще одна схема сбора - забор таких отходов
непосредственно от домашних хозяйств по определенным дням
недели/месяца.
Оставшиеся отходы сортируют на
следующие основные составляющие:
- бумага и/или картон;
- стекло;
- пластик;
- одежда/обувь;
- металл (упаковка, банки и пр.),
- органические отходы (пищевые
отходы, отходы с садово-огородных участков, опилки и т.д.);
- остаточный мусор (те виды, которые
не могут быть отнесены к вышеперечисленным, либо смешанные отходы,
которые уже невозможно разделить).
Вышеприведенная схема сортировки
является обобщенной. В зависимости от требований к сортировке бытовых
отходов в той или иной стране и даже в том или ином регионе страны
тщательность сортировки отходов может меняться. Так, например, в
западных областях Дании бумагу требуется сортировать на газетную и
остальную; в Германии, Дании и Финляндии стекло делится по цвету; в
некоторых городах Швеции сортировке подлежат даже пищевые отходы
(например, бумажные фильтры для кофеварки и сам кофе должны
выбрасываться отдельно). В то же время в Германии совместно
собираются целлофан, целлюлоза, пластик, жестяные и алюминиевые банки
из-под напитков и пластиковая упаковка из-под молочных продуктов. В
одном из регионов Финляндии жители должны сортировать мелкие
неопасные бытовые отходы на органическую и биоразлагаемую
составляющие и на остальные виды отходов. Эти две фракции собираются
в пластиковые мешки разного цвета, затем производится автоматическая
сортировка этих мешков на полигонах с помощью системы фотоэлементов,
и органическая составляющая идет на компостирование, а неорганическая
- на захоронение.
Ниже приведен пример фракций, на
которые могут быть рассортированы бытовые отходы (за исключением
опасных и крупногабаритных) при самом тщательном подходе:
Разные виды
неопасных бытовых отходов собирают в специальные раздельные емкости -
пластиковые мешки (разного цвета, в соответствии с видом отходов)
либо в пластиковые контейнеры (разного цвета либо с соответствующими
надписями). Контейнеры могут быть индивидуальными (для семей, живущих
в отдельных домах) либо общими (для многоквартирных домов,
кондоминиумов, учреждений, мест общественного пользования,
промышленных предприятий и т.д.). Для отдельных видов отходов могут
быть также организованы специальные пункты сбора в общественных
местах. Например, в Финляндии в крупных супермаркетах установлены
специальные аппараты для стеклянных бутылок и алюминиевых банок
из-под напитков. В этих аппаратах происходит сортировка стеклотары по
видам напитков и цвету стекла. Некоторые виды бутылок (например,
винные) сразу же измельчаются и идут на переработку; некоторые виды
(например, пивные) моются и используются вторично. При этом за
последний вид стеклотары покупатели могут получить либо
непосредственно деньги из автомата, либо талон на скидку при покупке
товаров в супермаркете.
Транспортировка рассортированных
отходов осуществляется специализированными транспортными средствами.
Такая схема транспортировки предусматривает либо забор отдельных
видов отходов в определенные дни недели/месяца, либо размещение на
одной машине нескольких баков для разных видов отходов.
Любая схема первичной сортировки,
сбора, транспортировки и переработки отходов предполагает
обязательную информационную поддержку. Виды подобной поддержки могут
быть различны:
- информационные брошюры и другие
печатные материалы, распространяемые по домашним хозяйствам, офисам,
учреждениям и другим субъектам, производящим отходы;
- специализированные информационные
службы, действующие либо как телефонные информационные пункты (т.н.
"зеленые телефоны"), либо как информационные центры,
проводящие как телефонные, так и личные консультации по любым
вопросам, касающимся обращения с отходами.
4.1.6. Переработка и утилизация
отходов в странах ЕС.
На процесс образования отходов
оказывают влияние несколько факторов, такие как уровень экономической
активности в регионе, изменения демографической ситуации, новые
технологии, образ жизни и - в более широком смысле - общая структура
производства и потребления. Все эти факторы тесно взаимосвязаны,
поэтому предотвращение образования отходов, так же как и их
минимизация, не может рассматриваться отдельно от процесса управления
ресурсами и производственной политики. Исходя из этого значительного
прогресса в деле предотвращения образования отходов можно достичь,
только пересмотрев технологии использования ресурсов в
производственном процессе в целом и отдельно в каждом продукте. Такой
подход также предполагает изменение поведения домашних хозяйств,
производителей и других субъектов экономической деятельности.
В общеевропейской практике обращения
с отходами предотвращение образования отходов подразумевает:
- количественное сокращение объема
отходов;
- повышение качества отходов (т.е.
снижение их токсичности).
Простое количественное сокращение
отходов (как опасных, так и неопасных) не является главной целью
процесса минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть
максимальное снижение негативного влияния отходов на окружающую
среду. Например, переход на упаковку с более низким весом не
обязательно означает, что она будет более безопасна для окружающей
среды, хотя общий ее вес в объеме отходов снизится.
Нынешняя общеевропейская система
сбора статистических данных о сокращении количества отходов пока не
позволяет подробно отслеживать ситуацию с отходами во всех странах
ЕС. В большинстве из них организован сбор такой информации, некоторые
из них смогли организовать достаточно эффективные национальные
системы учета отходов (например, Дания, Испания, Великобритания и
др.); однако консолидированная общеевропейская статистика только
формируется. Но даже на основе имеющихся национальных данных можно
сделать выводы о том, что объемы образования отходов в странах ЕС
стремительно увеличиваются.
Такое положение объясняется частично
отсутствием общеевропейской стратегии предотвращения образования
отходов. Несмотря на то, что общие цели в этой области определены,
отсутствует четкое обоснование этих целей, не указаны конкретные
средства их достижения. Кроме того, поскольку не была произведена
тщательная оценка процессов образования отходов в различных секторах
экономики, трудно оценить затраты на достижение поставленных целей, а
также экономический эффект от их достижения.
Повторное использование.
Повторное использование продуктов и
материалов подразумевает долгосрочное пользование ими во избежание
покупки новых товаров. Это предполагает приобретение предметов и
материалов длительного или многократного использования, починку и
обновление поврежденных предметов.
Одной из возможностей снятия с
компании ответственности за утилизацию электронного и сложного
офисного оборудования является взятие его в аренду. Кроме того,
аренда такого оборудования позволяет увеличить количество
пользователей и продлить срок его службы.
В Европе довольно широкое
распространение получила практика передачи старой мебели и устаревшей
офисной и бытовой техники на нужды благотворительности. При этом
передача может осуществляться как на безвозмездной основе, так и за
небольшую компенсацию.
Переработка в сырье и продукты.
Одной из целей Шестой Экологической
программы действий является "...восстановление и вторичная
переработка отходов в разумных масштабах, т.е. до того уровня, пока
это производит положительный экологический эффект, является
экономически выгодным и технически возможным...". На сегодня в
странах ЕС вторично перерабатывается всего около 15% общего объема
отходов.
Под вторичной переработкой
подразумевается любое повторное использование материала в
производственном процессе, которое выводит этот материал из потока
отходов; это не касается использования материала в качестве топлива.
Сюда также входит и переработка материала в тот же материал либо в
иное сырье для производственных целей.
Уровень переработки в европейских
странах различен. Больше всего отходов - от 30 до 50% и более -
подвергаются вторичной переработке в Швеции, Дании, Швейцарии,
Германии, Бельгии, Норвегии, Австрии и Голландии. Меньше всего - до
15% - перерабатывают Великобритания, Исландия, Португалия и Греция.
Остальные страны перерабатывают от 15 до 30% своих отходов.
В большинстве стран уровень
переработки для отдельных видов отходов определяется как соотношение
общего объема того или иного вида отходов, собранного для
переработки, и учитываемого потребления (объем внутристранового
производства соответствующего материала + импорт - экспорт). В
некоторых странах для определения уровня переработки в качестве
второго показателя берется не учитываемое потребление, а общее
количество произведенных отходов.
Организация по экономическому
развитию и сотрудничеству (ОЭСР) провела ряд исследований, касающихся
способов утилизации муниципальных отходов в ряде стран Европы, Азии и
Северной Америки.
Несовершенство существующей системы
сбора данных об отходах не позволяет сделать точную оценку уровня
переработки отходов из различных потоков. Наиболее достоверные данные
существуют по отходам упаковки (рис. 4.3 - не приводится). По
имеющимся данным, в ряде стран (например, в Италии и Ирландии) были
созданы системы управления отходами упаковки. В странах, где системы
переработки отходов существовали до вступления директивы ЕС по
отходам упаковки в силу (например, в Дании и Австрии), реализация
положений этого документа не оказала большого влияния на сокращение
объемов использованной упаковки.
Рисунок 4.3. Уровень
переработки отходов упаковки (%)
в странах ЕС в 2001 г.
Рисунок не
приводится.
В целом по
европейским странам объем переработанных упаковочных материалов
(пластик, бумага, стекло и металл) увеличивается. Основными путями
вторичного использования отходов являются изготовление из них новой
упаковки (более интенсивно, например, в Германии и Австрии) и
сжигание для производства энергии (способ широко применяется в Дании
и Нидерландах). Согласно изменениям, внесенным в директиву по отходам
упаковки в 2004 г., в будущем страны ЕС должны будут значительно
сократить объемы сжигаемых отходов и увеличить часть, идущую на
вторичную переработку.
В целом за период 1997 - 2001 гг.
общий уровень вторичной переработки отходов упаковки в ЕС вырос с 46
до 53%, объем захороненных отходов снизился с 47 до 40%.
В табл. 4.1 и 4.2 представлены уровни
переработки бумаги и стекла в ряде европейских стран. Оценивались
муниципальные отходы, отходы, поступающие на полигоны, и другие
отходы, образующиеся при экономической деятельности, а также отходы
домашних хозяйств. Данные не включают объемы бумаги и стекла,
переработанные непосредственно на производствах (т.н. внутренняя
вторичная переработка).
Таблица 4.1
Уровень переработки
бумаги в странах ЕС
в % к общему объему производства
Страна
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Австрия
71
69
65
66
66
Бельгия
49
45
48
55
52
Чехия
38
33
38
39
42
Дания
52
51
52
52
48
Финляндия
62
61
63
65
67
Франция
42
41
43
46
50
Германия
71
72
70
73
70
Греция
29
33
21
31
35
Ирландия
11
12
12
10
10
Италия
31
32
33
35
37
Нидерланды
65
58
58
57
45
Испания
41
42
43
46
48
Швеция
57
62
64
61
63
Швейцария
67
63
65
64
63
Великобритания
39
41
40
40
41
ЕС
48
49
49
51
51
Таблица 4.2
Уровень переработки
стекла в странах ЕС
в % к общему объему производства
Страна
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Дания
66
70
63
63
65
Финляндия
63
62
69
78
89
Франция
50
52
55
55
55
Германия
79
79
81
81
83
Греция
29
26
27
25
26
Ирландия
46
38
37
35
35
Италия
53
34
37
41
40
Нидерланды
81
82
84
81
78
Норвегия
75
76
81
83
85
Португалия
42
44
42
42
40
Испания
35
37
41
40
31
Швеция
72
76
84
84
86
ЕС
...
53
...
...
54
Некоторые страны в
последние годы показывают неплохие результаты переработки и других
видов отходов:
- в Швейцарии растет уровень
переработки портативных элементов питания (батареек). В 2004 г. в
стране было вторично переработано 66,6% использованных батареек, что
на 2,1% больше, чем в 2003 г. В абсолютном выражении это значит, что
из 3800 т элементов питания вторичной переработке подверглись 2500 т.
В ближайшей перспективе производители и переработчики элементов
питания планируют довести уровень переработки до 80%;
- в г. Линц, Австрия, налаживается
производство энергопеллет из отходов пластика для использования их в
качестве восстановителя в доменных печах. В ноябре 2005 г. было
произведено 30000 т таких пеллет; плановая мощность производства -
220000 т пеллет в год.
Ряд исследований показал, что
переработка отходов позволяет экономить в 3 - 5 раз больше энергии,
чем можно получить, сжигая их.
Компостирование.
Практически во всех европейских
странах широкое распространение получили технологии компостирования
биоразлагаемых/органических отходов. Всего в ЕС компостированию
подвергается 1/5 всех отходов. Основным стимулом для развития таких
технологий стало принятие директивы по захоронению отходов. Директива
к 2006 г. предписывала сокращение объемов биоразлагаемых отходов,
направляемых на полигоны, на 75% по сравнению с 1995 г. Для
достижения этой цели страны ЕС разработали соответствующие планы по
сокращению захоронения на полигонах биоразлагаемых отходов. Для
сокращения объема этих отходов применяют различные альтернативные
технологии, в т.ч. компостирование.
Компостирование органических отходов
может происходить как непосредственно в домашних хозяйствах, так и
централизованно. Непосредственно в домашних хозяйствах
компостирование происходит либо просто в компостных ямах, либо с
применением специальных компостирующих аппаратов. При
централизованном компостировании потребители обеспечивают раздельный
сбор органики, которая затем вывозится на специально оборудованные
площадки либо к силосным башням, где и происходит закладка компоста.
Впоследствии такой компост используют для нужд сельского хозяйства.
В организациях и учреждениях
(например, в школах), где образуется достаточно большое количество
биоразлагаемых отходов и имеется подсобное хозяйство, компостирование
может производиться в индивидуальном порядке.
Наиболее высокий уровень
компостирования биоразлагаемых отходов достигнут в Нидерландах,
Бельгии, Австрии и Германии (более 50%); самый низкий - в
Великобритании и Ирландии (менее 5%).
Для выполнения предписаний директивы
по захоронению отходов и сокращения количества органики на полигонах
в большинстве стран ЕС вывоз биоразлагаемых отходов на полигоны
запрещен.
Сжигание или захоронение отходов с
получением энергии.
Иногда переработка или
компостирование отходов нецелесообразны (например, по экономическим
или техническим причинам). В таких случаях предпочтительным может
стать сжигание отходов для производства энергии и тепла.
Обычно стоимость строительства и
эксплуатации современных установок для сжигания отходов выше, чем
расходы на захоронение. Одним из способов повысить
конкурентоспособность сжигания может стать налог на захоронение
отходов.
При планировании строительства новых
установок для сжигания отходов важно убедиться, что сжигание не
станет более привлекательным, чем вторичная переработка. Это может
произойти, например, в случае с органическими муниципальными
отходами, когда их сжигание станет более предпочтительным по
сравнению с вторичной переработкой или компостированием.
Законодательство ЕС (в частности
директива по сжиганию отходов) накладывает строгие ограничения на
уровень вредных выбросов на мусоросжигающих заводах, поэтому
технологии их строительства предполагают эффективные очистные
сооружения. Несмотря на то, что строительство таких заводов обходится
достаточно дорого, часто они составляют конкуренцию захоронению
отходов на полигонах. Причина этому - введение высоких налогов на
захоронение.
Директива по сжиганию отходов
устанавливает нормативы вредных выбросов в атмосферу, воду и почву
для мусоросжигающих заводов, перерабатывающих как опасные, так и
неопасные отходы.
Относительно экологической
безопасности таких установок опыт Швеции показывает, что, несмотря на
рост в течение последних лет объемов бытовых отходов, выброс
диоксинов в атмосферу с мусоросжигательных заводов составляет всего 5
- 6% от всех выбросов, т.е. столько же, сколько и при ранее имевших
место пожарах на свалках.
Среди стран ЕС пять - Швеция, Дания,
Голландия, Бельгия, Австрия, а также Швейцария сжигают более 30% всех
отходов для производства электроэнергии и тепла. Современные
технологии сжигания позволяют использовать до 80% энергии,
содержащейся в отходах.
Меньше всего технологии сжигания
отходов используются в Финляндии, Великобритании, Исландии, Ирландии,
Испании, Италии, Греции и Португалии (сжигается менее 15% отходов).
Тем не менее, в Финляндии в последние годы идет активная разработка
технологий сжигания отходов для производства энергии и тепла - т.н.
газификации отходов и уже функционируют соответствующие установки.
Сейчас в мире действуют около 1500
заводов по сжиганию отходов, из них каждый третий находится на
территории ЕС.
Самый активный "сжигатель"
- Германия (60 заводов ежегодно уничтожают около 16,6 млн т, что
составляет около 50% общего объема отходов, произведенных в стране).
Полученная энергия в основном служит для получения тепла,
незначительная часть идет на производство электроэнергии. Франция
имеет 120 заводов по сжиганию мощностью в 12 млн т в год. По одному
такому заводу в Люксембурге и Финляндии. В Дании их 34, в Норвегии
всего 4. В Швеции сгорает около 40% всего частного мусора: 2 млн т в
год на 26 заводах. В целом же в ЕС на заводах сжигается 1/5 общего
объема отходов.
В разных странах ЕС отношение к
сжиганию отходов неоднозначно. Тем не менее, в пользу применения этой
технологии утилизации отходов свидетельствуют следующие технические
данные:
- объем отходов сокращается до 5%, а
вес - до 25% от начального объема. Таким образом, снижается
потребность в площадях для захоронения;
- современные когенерационные
установки позволяют утилизировать до 80% запаса энергии в отходах;
- одна тонна несортированного
бытового мусора по теплотворности соответствует 1/4 т мазута;
- после сжигания отходов прекращается
выброс в атмосферу метана, образующегося на объектах захоронения
отходов и являющегося причиной парникового эффекта, в 20 раз более
значительной, чем двуокиси углерода. По данным европейских
исследователей, на территории ЕС 30 - 50% метана образуется на
полигонах;
- отходы сжигания могут быть
использованы при производстве строительных материалов; отходы
сжигания органических веществ можно использовать в качестве
удобрения. И то, и другое возможно при условии отсутствия в отходах
сжигания опасных веществ и тяжелых металлов.
В ряде стран на полигонах применяют
специальные установки для сбора и утилизации метана. Собранный газ
также используется для производства тепла/горячей воды и
электроэнергии. Этот метод пока не находит широкого применения в
связи с высокой стоимостью оборудования.
Хотя обычно вторичная переработка
является более предпочтительной альтернативой сжиганию и захоронению,
выбор вариантов утилизации зависит от типа отходов. В некоторых
случаях для сбора и вторичной переработки отходов требуется
значительно больше энергии, чем для производства первичного сырья.
Для определения оптимального способа утилизации отходов необходима
тщательная оценка жизненного цикла предмета или материала и анализ
потенциальной экологической выгоды.
Захоронение без получения энергии.
Одной из наименее привлекательных
альтернатив в обращении с отходами является их захоронение на
полигонах. По данным Евростата на 2002 г., всего 4 страны в Европе -
Дания, Бельгия, Голландия и Швейцария - захоранивали на полигонах
менее 20% своих отходов за счет применения других технологий
переработки. В среднем же в ЕС захоранивается на полигонах около 2/3
всех отходов.
Захоронение отходов на полигонах
предполагает не только потери ценных ресурсов, но также является
причиной следующих проблем:
- выброс парниковых газов (в
частности метана) в атмосферу, а также проникновение опасных жидких
субстанций в подземные воды, поскольку многие полигоны не оборудованы
системами сбора таких субстанций;
- сокращение емкостей полигонов. По
данным Евростата, в 8 странах ЕС потенциал полигонов будет исчерпан
менее чем за 10 лет.
Европейская директива по захоронению
отходов, кроме технических стандартов строительства, функционирования
и закрытия полигонов, также устанавливает целевые показатели
сокращения объемов захоронения биоразлагаемых муниципальных отходов:
- к 2006 г. страны ЕС должны
сократить объемы вывозимых на полигоны биоразлагаемых муниципальных
отходов на 75% по сравнению с показателями 1995 г.;
- к 2009 г. такое сокращение должно
составить 50% по сравнению с 1995 г.;
- к 2016 г. - 35% по сравнению с
показателем 1995 г.
В соответствии с предписаниями
директивы страны ЕС разрабатывают свои национальные стратегии по
сокращению объема захораниваемых биоразлагаемых муниципальных
отходов.
В начале 2005 г. Европейская комиссия
опубликовала первый отчет о содержании и выполнении этих стратегий.
По данным отчета, несколько европейских стран уже достигли целевых
показателей 2016 г. по сокращению захораниваемых биоразлагаемых
отходов: Австрия, Дания, Нидерланды и Фламандский регион Бельгии. В
2005 году к ним присоединится Германия. Целевых показателей 2006 г.
уже достигли Франция и Италия; вскоре их также должна достигнуть
Швеция.
Основными инструментами сокращения
объемов захораниваемых биоразлагаемых муниципальных отходов являются:
- соответствующие законодательные
акты;
- добровольные соглашения и стимулы;
- запреты на захоронение
несортированных муниципальных отходов;
- запрет на захоронение
биоразлагаемых муниципальных отходов;
- введение специальных критериев для
оценки качества сортировки отходов, вывозимых на полигоны.
Уникальный инструмент предлагает
Великобритания: торговля разрешениями на захоронение биоразлагаемых
муниципальных отходов.
Сжигание без получения энергии.
Наименее привлекательный способ
обращения с отходами. В настоящее время используется все меньше;
предпочтение отдается сжиганию с получением электроэнергии и тепла.
Рисунок 4.4.
Сравнительная характеристика методов обращения
с отходами в развитых странах мира и
в России
Рисунок не
приводится.
К установкам по
сжиганию отходов без получения энергии и тепла применяются те же
требования к их безопасности, что и к когенерационным установкам, в
соответствии с положениями директивы по сжиганию отходов.
4.2. Примеры
европейского опыта обращения с отходами
4.2.1. Система
обращения с отходами в Дании.
В Дании ежегодно производится почти
13 млн т отходов; по прогнозам, в будущем их количество будет расти.
Общая система управления отходами
страны включает организацию сбора и удаления промышленных отходов,
отходов упаковки и отходов домохозяйств, включая вредные отходы.
Ответственность за управление
отходами в целом по стране возложена на Датское агентство по охране
окружающей среды, в то время как местные власти (муниципалитеты)
решают вопросы практической реализации установок государственной
стратегии.
Все полигоны и большинство
мусоросжигательных заводов принадлежат государству или местным
органам власти. Однако растет число частных предприятий, участвующих
в строительстве мусоросжигательных заводов.
Большая часть мощностей для вторичной
переработки находится в частной собственности, за исключением заводов
по компостированию, которые, в основном, принадлежат государству, а
также нескольких заводов по получению биогаза.
Локальные системы управления отходами
могут быть различны в разных муниципалитетах. Муниципальные власти
обладают полномочиями объединять свои усилия в управлении отходами,
но могут заниматься этим и самостоятельно. Местная администрация
несет ответственность за сбор и переработку твердых бытовых отходов,
а также за вывоз опасных отходов. В рамках своей ответственности
муниципалитеты должны предоставлять все необходимое оборудование для
переработки и удаления отходов, в т.ч. для мусоросжигательных заводов
и полигонов. Кроме того, они должны составлять карты полигонов,
разрабатывать планы по управлению отходами, проводить работы по
минимизации и предотвращению образования отходов и обеспечивать
максимальный уровень их переработки.
Частные компании привлекаются для
сбора отходов домашних хозяйств, промышленных и торговых предприятий,
а также для вторичной переработки. Для утилизации вредных отходов
создаются межмуниципальные перевалочные станции. Некоторые
муниципалитеты обрабатывают вредные отходы самостоятельно.
Перспективные установки в сфере
управления отходами определяются Правительством Дании в специальном
плане (т.н. план "Отходы 21"). Последний подобный план был
принят на период 2005 - 2008 гг. В документе определяются следующие
цели по управлению отходами:
- 33% всех отходов должно быть
вторично переработано;
- 60% - сожжено;
- 7% - захоронено на полигонах.
Одна из основных задач - снизить
потребление первичных ресурсов. Для этого предполагается реализация
более активных действий по стимулированию сортировки отходов (в
частности это касается стекла, бумаги, пластика и органики).
По отдельным типам отходов план
определяет следующие цели и задачи:
- бытовые отходы: 20% должны быть
подвергнуты переработке, 80% - сжиганию; захоронение бытовых отходов
должно быть прекращено;
- крупногабаритные отходы: 25% должны
быть вторично переработаны, 50% - сожжены, 25% - захоронены на
полигонах;
- отходы приусадебных хозяйств и
садово-парковые отходы: 95% должны быть подвергнуты вторичной
переработке (индивидуальное и централизованное компостирование), 5% -
направлены на сжигание; захоронение таких отходов будет запрещено.
Инструменты, используемые в датской
системе управления отходами, включают: налоги на отходы и упаковку,
пластиковые пакеты, одноразовую столовую посуду и никель-кадмиевые
батареи; требование обязательной сортировки отходов, запрет на
захоронение биоразлагаемых отходов, систему внесения залога за
возвратную тару/упаковку. Кроме того, государство субсидирует
проекты, предполагающие использование т.н. "чистых"
технологий либо направленные на сокращение образования отходов.
4.2.2. Система обращения с отходами в
Швеции.
Ситуация с отходами в Швеции
характеризуется достаточно низкими темпами роста отходов и высоким
уровнем их переработки. Ежегодно в Швеции производится около 4,2
метрической тонны отходов. За период с 1993 г. по 1998 г. количество
промышленных отходов выросло на 4,6%; с 1997 г. по 2000 г.
муниципальных отходов не стало больше, тогда как ВВП в среднем рос на
3,9% ежегодно. С 1993 г. по 1998 г. уровень переработки промышленных
отходов вырос с 40 до 43%, а вторичная переработка муниципальных
отходов с 1994 г. по 2000 г. увеличилась с 19 до 39%. При этом
несколько снизилось применение сжигания как способа утилизации - 39%
в 2000 г. против 41% в 1994 г.
С 2000 г. наблюдается незначительное
увеличение объемов муниципальных отходов, в основном за счет
крупногабаритных составляющих и электрического и электронного
оборудования.
В 2001 г. в Швеции были достигнуты
следующие показатели переработки и утилизации отходов:
- вторичная переработка - 31%;
- биохимическая водоочистка - 9%;
- сжигание с получением энергии - 40%
(общее количество произведенной электроэнергии составило 350000 МВт,
тепла - 7500000 МВт);
- захоронение на полигонах - 20%.
Большей частью инфраструктуры для
утилизации отходов владеют муниципалитеты. Основная доля полигонов
(200 по стране) находится в государственной собственности. Из 26
мусоросжигательных заводов только один - частный. Также в Швеции
имеется 25 государственных и один частный завод по компостированию. В
настоящее время растет доля энергетических компаний в секторе
сжигания отходов. Частные инвестиции направляются, как правило, в
систему сбора и вторичной переработки.
Министерство окружающей среды Швеции
является ответственным за систему управления отходами в стране.
Контроль над вопросами обращения с отходами осуществляет также
Шведское природоохранное агентство. Разработкой региональной политики
в сфере обращения с отходами занимаются управления по вопросам
окружающей среды в составе администраций 21 административного округа.
Управление отходами в муниципалитетах осуществляется муниципальными
властями. Они несут ответственность за переработку и утилизацию
отходов домашних хозяйств; кроме того, местные производители отвечают
за переработку отдельных фракций в рамках т.н. расширенной
ответственности производителей.
Национальная политика в сфере охраны
окружающей среды и обращения с отходами определяет следующие цели:
- сокращение площадей полигонов на
50% (по сравнению с 1994 г.);
- уменьшение использования опасных
веществ и материалов в производстве;
- выход на следующие значения уровня
вторичной переработки:
- алюминий, сталь, стекло, дерево -
70%;
- полиэтилен (упаковка для напитков)
- 90%;
- алюминий (упаковка для напитков) -
90%;
- пластик - 70%;
- бумага - 70%;
- картон - 65%;
- газеты - 75%.
Для достижения поставленных целей
применяются следующие инструменты:
- расширенная ответственность
производителя: производители несут ответственность за переработку
отходов, возникших в результате производства и использования их
продукции (в т.ч. упаковки). Обычно расходы на такую вторичную
переработку включаются в стоимость товара. Ответственность за
доставку отходов к централизованным пунктам сбора, как правило,
возложена на потребителей;
- обязательная сортировка отходов;
- налог на захоронение отходов:
введен в 2000 г., в 2003 г. составил 40 евро за тонну;
- запрет на захоронение
биоразлагаемых и горючих отходов;
- установление для домашних хозяйств
"плавающей" ставки муниципального сбора за обращение с
отходами в зависимости от объема, веса или частоты вывоза отходов.
Существующая система обращения с
отходами в Швеции обнаружила ряд недостатков. Так, перенесение
ответственности за переработку и утилизацию отходов на производителей
привела к тому, что потребитель должен производить очень тщательную
сортировку отходов (более 7 фракций) и самостоятельно
транспортировать отходы к местам сбора. Отсутствие хорошей
координации между муниципалитетами и производителями не позволяет
четко разграничить ответственность за сбор, сортировку и переработку
муниципальных отходов.
В стране также отсутствует система
государственного планирования мощностей по переработке отходов (в
частности мусоросжигательных заводов). Не создано соответствующих
экономических стимулов для развития вторичной переработки на
государственном уровне (высокие налоги на захоронение и сжигание
отходов, поощрение внедрения "чистых" технологий и т.д.).
4.2.3. Система обращения с отходами в
Германии.
По данным Федерального
статистического управления Германии, в 2003 г. на полигонах было
захоронено около 53,9 млн т неопасных отходов, что на 10% меньше, чем
в 2002 г. (60,2 млн т соответственно), и на 18% меньше, чем в 1997 г.
(65,7 млн т). Большую часть этого количества составляли строительные
отходы (43%), отходы от сжигания различных фракций (20%) и
муниципальные отходы (18%).
Также в 2003 г. было сожжено около
20,6 млн т неопасных отходов, на 4% больше, чем в предыдущем году. По
сравнению с 1997 г. объемы сжигаемых отходов выросли на 63%. Чуть
более половины (51%) этого количества составляли муниципальные
отходы, а также отходы с очистных станций (иловые осадки) (20%), а
также отходы деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности
(17%).
В Германии практикуется сортировка
отходов на местах; вывоз отходов производится по графику (свой день
для каждого вида отходов) непосредственно от мест образования
(домашние хозяйства, офисы и т.д.), за исключением стекла, картона и
бумаги.
Для них существуют централизованные
места сбора. В 2001 г. жители Германии рассортировали 5467079 тонн
отходов - около 76,6 кг на каждого жителя. Всего сортировкой отходов
дома занимается 94% населения. Одним из инструментов контроля над
разделением отходов является специальная служба - "мусорные
детективы", которая занимается отслеживанием тех, кто устраивает
несанкционированные свалки, и контролирует состав мусора, идущий на
полигоны, чтобы не допустить его загрязнения опасными отходами.
В Германии сформировались рынки
следующих видов вторичного сырья: бумага, пластик, дерево, металлы,
металлическая упаковка для напитков, текстиль, электронное и
электротехническое оборудование.
Примеры действий по сокращению
отходов.
В 1990 г. в Германии была создана
специальная компания в форме акционерного общества Duales System
Deutschland AG (DSD). Основной задачей компании является повышение
уровня переработки отходов упаковки, образующихся в домашних
хозяйствах, и снижение за счет этого объемов отходов, вывозимых на
полигоны. DSD занимается организацией сбора, сортировки и переработки
отходов упаковки. Непосредственные операции по сбору, сортировке и
переработке осуществляют 537 субподрядных организаций. Финансирование
их деятельности осуществляется за счет лицензионных сборов,
выплачиваемых производителями товаров и рассчитанных исходя из
веса/объема упаковочных материалов, используемых для этих товаров.
Эти производители имеют право помечать свои товары знаком "Зеленая
точка".
Основным стимулом к созданию системы
переработки отходов упаковки стало специальное постановление об
упаковочных материалах, которое возлагает на производителей и
импортеров ответственность за сбор и переработку отходов упаковки от
поставляемых ими товаров. Компании могут выполнять эти обязательства
самостоятельно, а могут передать их DSD. В последнем случае компания
выплачивает DSD лицензионный сбор, рассчитываемый исходя из веса и
объема упаковочных материалов. Такой сбор является одним из стимулов
к уменьшению использования упаковки.
Кроме снижения количества
используемых упаковочных материалов, другим результатом введения
лицензионного сбора стали попытки компаний разработать новые способы
упаковки своих товаров. В результате произошло значительное снижение
веса упаковок для бумажных салфеток и полотенец, коробок для
безалкогольных напитков, стеклянных бутылок и металлических банок для
напитков. Стали шире использоваться концентрированные вещества и
многоразовые упаковочные емкости.
DSD занимается только отходами
упаковки, образующимися в торговом секторе. Однако постановление об
упаковочных материалах также регулирует и обращение с транспортной
упаковкой. Для обращения с такими видами упаковочных материалов
создаются отдельные компании.
Общее количество товарной и
транспортной упаковки, собранной DSD и другими подобными компаниями в
1999 г., составило около 14,6 млн т; около 80% этого количества было
вторично переработано.
Операционные расходы на
функционирование DSD достаточно высоки. В 1999 г. лицензионные
выплаты составили 2 млрд евро, стоимость же функционирования всей
системы переработки в целом составила 1,7 млрд евро (около 300 евро
на каждую тонну отходов). Практически вся стоимость переработки
отходов перенесена на потребителя за счет повышения цены на товары.
В 1999 - 2000 гг. произошло снижение
ставок лицензионных выплат, но это снижение было компенсировано за
счет увеличившегося количества компаний - плательщиков сбора и
снижения стоимости управления отходами. Удешевление системы
управления произошло благодаря более рациональной системе контрактов
на управление отходами.
Продукты вторичной переработки
поступают в открытую продажу. Их цена соотносима с ценами на
первичные ресурсы благодаря тому, что деятельность
компаний-переработчиков субсидируется DSD. В целом сбыт таких
материалов не вызывает проблем, однако ставка субсидий на переработку
пластика выше, чем для других видов упаковки, так как в этом случае
требуются более сложные технологии переработки, а рынок - плотнее,
чем для других ресурсов. Кроме того, качество собранного пластика не
всегда позволяет направлять его на вторичную переработку, поэтому
частично он используется в качестве топлива в сталелитейной
промышленности.
В целом данная система доказала свою
эффективность, несмотря на высокие расходы на ее функционирование.
4.2.4. Система обращения с отходами в
Великобритании.
В 1999 г. департамент торговли и
промышленности и департамент окружающей среды, транспорта и
региональной политики Великобритании начали совместное финансирование
программы по минимизации отходов "Envirowise". В рамках
программы по стране начали создаваться местные и региональные клубы
по минимизации отходов. За первый год работы программы в стране было
создано 50 таких клубов, в которые вступили 550 компаний. На
сегодняшний день количество клубов превысило 100.
Общий объем производимых британскими
компаниями отходов оценивается в 75 млн т в год. В течение года
программа помогла английским компаниям сэкономить 200 млн евро только
за счет снижения потребления первичного сырья и сокращения
производства отходов. К марту 2007 г. Правительство Великобритании
планирует затратить на финансирование программы 95,9 млн евро.
Ожидаемая экономия от реализации программы (за счет минимизации
отходов у источника) в 10 раз превышает эту сумму.
Основным методом программы является
внедрение более совершенных методов управления в компаниях. Это
происходит путем обучения, консультаций, распространения специальных
руководств и персонального консультирования на местах. Кроме того, в
компаниях - участницах программы проводятся специализированные
семинары; для компаний с числом сотрудников меньше 250
предоставляются бесплатные консультации экспертов по управлению
отходами.
В 2000 г. были собраны следующие
результаты работы программы:
- снижение потребления первичного
сырья - более чем на 240 тыс. т/год;
- снижение объема отходов,
размещенных на полигонах, - более чем на 1,1 млн т/год;
- снижение водопотребления и
количества сточных вод - более чем на 46 млн куб. м/год.
Программа позволила компаниям
сэкономить около 200 млн евро, причем 30 млн - только за счет
функционирования специальной консультационной телефонной линии, по
которой компании могут получать советы и инструкции, как они могут
снизить количество отходов.
4.2.5. Система обращения с отходами в
Австрии.
В целом Австрия характеризуется
относительно стабильным ежегодным объемом образующихся отходов -
около 49 млн т в год, включая 20 млн т вынутого грунта. Данные об
увеличении количества того или иного вида отходов, включаемые в
ежегодные оценки, не означают реального увеличения общего объема. Это
происходит из-за ужесточения экологических норм, отраженных в
австрийском стандарте ONORM S 2100, принятом в 1997 г. В соответствии
с этим стандартом под определение "отходы" подпадает
большее количество веществ, материалов и продуктов, чем на самом деле
перерабатывается вторично или утилизируется.
Учитывая положения этого стандарта,
средний рост общего количества отходов за период 1996 - 1998 гг.
составил 12%. За это же время значительно улучшились показатели
раздельного сбора некоторых видов отходов (бумаги, пластика,
органики), но наблюдался рост опасных отходов (с 240000 т до 1 млн
т). Такой рост не означает, что опасных отходов стали производить
больше. Изменение зарегистрированного количества произошло за счет
изменения определения опасных отходов, приведенного в постановлении о
классификации опасных отходов и опасных бытовых отходов, принятом в
1997 г.
Из этого количества на вторичную
переработку и восстановление отправляется 63% отходов, 10%
подвергается термической переработке (включая получение энергии), а
оставшиеся 27% утилизируются иными способами.
В стране действуют около 1900
различных предприятий по переработке и утилизации отходов. Из них
только 160 перерабатывают отходы непосредственно в компаниях, которые
эти отходы производят.
Основным органом, определяющим
государственную политику в сфере обращения с отходами в Австрии,
является Федеральное министерство сельского хозяйства, лесного
хозяйства, окружающей среды и управления водными ресурсами. В этой
работе принимает участие Федеральное министерство экономических
отношений и труда.
Главным нормативным документом,
регулирующим общие вопросы обращения с отходами, является акт по
управлению отходами (Waste Management Act), а также ряд подзаконных
постановлений и актов, определяющих порядок обращения с отдельными
видами отходов, а также порядок использования тех или иных технологий
переработки и утилизации.
В стране регулярно разрабатываются
планы по управлению отходами (Waste Management Plans), причем такие
планы существуют не только на федеральном, но и на региональном
уровнях, для каждой административной области (т.н. Land). Федеральные
планы принимаются на период 3 лет с 1992 г.
Основные инструменты, которые
используются в системе управления отходами в соответствии с
вышеуказанными документами:
- законодательные и организационные
меры, а также разработка необходимой экспертной документации:
- информирование населения и
информационные кампании, а также консультации и обучение;
- показательные акции местных
властей;
- международное сотрудничество (в
частности с ЕС);
- рыночные инструменты и финансовые
стимулы;
- добровольные соглашения.
5. МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
ОТХОДАМИ
5.1. Целевые
показатели развития системы
обращения с отходами
Целевые показатели
развития системы обращения с отходами включают конкретные измеряемые
показатели по основным этапам обращения с отходами, которые должны
быть достигнуты к плановому сроку.
Основными целевыми показателями
развития являются:
- обеспеченность поставщиков отходов
системой сбора и удаления отходов;
- доля отходов, подвергаемых
безопасному захоронению на полигонах современного типа;
- доля отходов, направляемых на
переработку;
- количество выведенных из
эксплуатации полигонов, не отвечающих требованиям экологической
безопасности;
- количество запроектированных и
введенных в эксплуатацию объектов технической базы обращения с
отходами.
Значения целевых показателей в
поквартальном разрезе представлены в таблице 5.1.
Графическое представление динамики
целевых показателей представлено на рис. 5.1 - 5.10 (не приводятся).
Таблица 5.1
Целевые показатели
развития системы обращения с отходами
на территории Нижегородской области
до 2014 года
№ п/п
Целевой показатель
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
1
Обеспеченность населения
современной системой сбора и вывоза ТБО, %
44,90
63,59
72,33
79,32
81,68
87,46
90,34
92,09
92,89
95,83
98,48
99,36
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
2
Обеспеченность населенных
пунктов современной системой сбора
и вывоза ТБО, %
13,05
22,69
33,30
50,86
59,35
65,76
69,02
72,40
74,68
82,61
92,63
96,44
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
3
Обеспеченность муниципальных
образований современной системой сбора
и вывоза ТБО, число районов
4
10
16
22
26
31
34
37
39
43
48
50
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
4
Доля
отходов, захораниваемых на полигонах современного
типа, %
0
0
9,63
9,63
9,63
60,22
60,22
60,22
60,22
60,22
60,22
74,22
74,22
74,22
74,22
94,37
94,37
94,37
94,37
100
100
100
100
100
100
5
Доля отходов, подвергаемых
предварительной переработке, %
14
14
14
14
14
14
14
14
24,04
24,04
24,04
34,08
44,12
44,12
54,16
54,16
54,16
54,16
72,23
72,23
78,26
78,26
78,26
78,26
78,26
6
Число муниципальных
районов, охваченных системой
двухэтапного вывоза
0
0
0
1
5
6
8
8
8
8
8
11
13
14
15
18
18
18
18
20
20
20
20
20
20
7
Число выведенных из
эксплуатации полигонов ТБО
0
0
17
17
17
43
43
43
43
43
43
67
67
67
67
217
217
217
217
237
237
237
237
237
237
8
Число
спроектированных объектов технической базы
1
1
3
6
7
10
10
10
11
13
14
17
23
24
28
32
32
32
36
37
37
37
38
38
38
9
Число введенных в
эксплуатацию объектов технической базы
0
0
1
2
5
7
9
9
10
10
10
12
16
18
21
27
28
28
31
33
36
36
37
37
38
10
Объем привлеченных
инвестиций, млн руб.
929
1 524
2 238
2 777
3 405
4 036
4 520
4 996
5 344
6 026
7 113
8 325
9 141
9 772
10 200
10 917
11 862
12 687
12 907
13 181
13 481
13 731
13 767
13 785
13 785
Рисунок 5.1. Динамика
показателя обеспеченности населения
Рисунок 5.6. Динамика
числа муниципальных районов,
охваченных системой двухэтапного
вывоза
Рисунок не
приводится.
Рисунок 5.7. Динамика
числа выведенных из эксплуатации
полигонов ТБО
Рисунок не
приводится.
Рисунок 5.8. Динамика
числа спроектированных объектов
технической базы
Рисунок не
приводится.
Рисунок 5.9. Динамика
числа введенных в эксплуатацию
объектов технической базы
Рисунок не
приводится.
Рисунок 5.10.
Динамика объема привлеченных
инвестиций, млн руб.
Рисунок не
приводится.
5.2.
Совершенствование нормативной правовой базы
обращения с отходами
В качестве основы
для разработки политики управления отходами в Нижегородской области
принят европейский опыт. Выбор европейского опыта обусловлен
следующими причинами:
- ориентиром развития российского
законодательства является европейское законодательство;
- европейская система управления
отходами доказала свою эффективность и применимость для реализации в
странах с различными "стартовыми" условиями;
- разработана методологическая база
реализации принятых в Европе принципов управления отходами.
В рамках выполнения данной работы
применялись следующие методы:
- анализ зарубежных и отечественных
литературных источников и нормативно-правовых документов по
управлению отходами;
- анализ материальных потоков;
Рисунок 5.11.
Структура разрабатываемых документов в
обращение с отходами производства и
потребления на
территории Нижегородской области на
2008 - 2014 гг.
Рисунок не
приводится.
- анализ
существующей системы управления отходами на основе информации,
представленной природоохранными органами и организациями,
осуществляющими деятельность по сбору, транспортировке, переработке и
захоронению твердых бытовых отходов, администрациями и специально
уполномоченными органами муниципальных районов;
- затратно-прибыльный анализ
возможных объектов подготовки отходов к размещению и объектов
размещения отходов;
- бенчмаркинг;
- анализ и учет экспертного мнения.
С точки зрения структурного
оформления политики обращения с отходами в Нижегородской области,
планируется разработать 2 документа: концепция областной целевой
программы обращения с отходами производства и потребления в
Нижегородской области на 2009 - 2014 годы и областная целевая
программа обращения с отходами производства и потребления на
территории Нижегородской области на 2009 - 2014 годы.
5.3. Принципы
построения системы обращения с отходами
Российское
законодательство, в т.ч. природоохранное, в настоящее время
гармонизируется в соответствии с концепцией устойчивого развития (эту
гармонизацию диктуют подписанные международные конвенции, кроме того,
гармонизация законодательства необходима и для вступления РФ в ВТО).
Таким образом, в ближайшем будущем следует ожидать ужесточения
природоохранного законодательства (уже разработаны проекты законов "О
вторичных материальных ресурсах", "Об упаковке",
постоянно вносятся дополнения в ФЗ "Об охране окружающей среды",
"Об отходах производства и потребления" и т.д.).
Поскольку концепция и программа
обращения с отходами разрабатываются на 5 лет, учет современных
тенденций по обращению с отходами позволил бы добиться максимальной
эколого-экономической эффективности и сохранить актуальность
разработанных документов в течение всего периода действия.
Следовательно, система управления отходами также должна строиться на
принципах устойчивого развития. Таким образом, за основу при
разработке концепции управления отходами в Нижегородской области
можно с уверенностью принять европейскую концепцию управления
отходами.
Однако реализация принципов,
заложенных в европейскую концепцию управления отходами, лимитируется
уровнем компетенции региональных властей. Так, если рассматривать
иерархию управления отходами, то опции предотвращения и снижения
количества образующихся отходов (из иерархии обращения с отходами),
ответственность производителя, принцип предосторожности требуют
федерального регулирования. Другие опции и принципы имеют отражение в
российском законодательстве, поэтому на муниципальном уровне ими
следует руководствоваться при установлении целей управления отходами,
принятии технических решений и разработке инструментов, стимулирующих
эффективное обращение с отходами.
Таким образом, принимая во внимание
современные тенденции в области обращения с отходами и уровень
компетенции региональной власти, можно заключить, что концепция
управления отходами Нижегородской области должна включать следующие
принципы управления отходами:
- иерархия приоритетности обращения с
отходами (имеет отражение в российском законодательстве);
- повторное использование: рециклинг;
- использование материального
потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве
сырья;
- использование энергетического
потенциала отходов: получение энергии из отходов;
- утилизация (безопасное размещение
отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии
отходов, в окружающей среде);
- принцип "загрязнитель платит"
(имеет отражение в российском законодательстве);
- принцип близости (в российском
законодательстве продекларирован близкий по значению принцип
эколого-экономической эффективности).
Данные принципы следует дополнить
направлениями реализации принципов в соответствии с требованиями
законодательства РФ, а также директив ЕС.
Выбор технологий не должен
противоречить принципам эколого-экономической эффективности (или
принципам использования наилучших возможных технологий). Наилучшие
возможные технологии (Best Available Technologies) - это технологии,
присутствующие на рынке, с наилучшими технико-экономическими и
экологическими показателями (срок окупаемости не более 1,5 - 2 лет).
Технологии по обращению с отходами
должны применяться комплексно (с учетом местных условий) для
обеспечения максимального эколого-экономического эффекта.
На всех этапах обращения с отходами
должны соблюдаться требования действующего законодательства РФ.
Внедрение технологий обращения с
отходами должно подкрепляться комплексом административных,
экономических и экологических инструментов.
Максимальное вовлечение
заинтересованных сторон в процесс принятия решений по управлению
отходами.
Максимальное использование социальных
инструментов для информирования и вовлечения населения и иных
поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному
обращению с отходами.
Построение прозрачной иерархической
структуры управления системой санитарной очистки. Обеспечение
эффективной координации усилий между участниками системы обращения с
отходами с целью принятия грамотных управленческих решений.
Увеличение доли участия частного
капитала в системе обращения с отходами.
Внедрение эффективной системы
мониторинга и контроля за обращением с отходами.
Обновление и регулирование
существующей системы нормативно-правовых актов, направленных на
создание новых систем обращения с отходами и поддержку принципов
платности любой деятельности, связанной с загрязнением окружающей
среды.
На основании данных принципов и
направлений их реализации с учетом анализа существующей ситуации в
области обращения с отходами и принятой модели развития будут
установлены цели и задачи развития данного направления, в
соответствии с которыми будут разработаны технические мероприятия и
инструменты по их реализации.
С учетом принятых концептуальных
подходов построения системы обращения с отходами производства и
потребления на территории Нижегородской области и принятой модели
развития можно сформулировать основные принципы построения
технологической схемы обращения с отходами:
1. Максимальное использование
ресурсного потенциала отходов. Данный принцип предполагает построение
системы обращения с отходами, направленной на извлечение
максимального количества вторичного сырья за счет внедрения
раздельного сбора, механобиологической переработки и энергетической
утилизации отходов перед окончательным захоронением.
2. Минимизация количества отходов,
направляемых на захоронение, с целью снижения негативного воздействия
на окружающую среду объектов размещения отходов может быть достигнута
за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья.
3. Снижение токсичности отходов,
направляемых на захоронение, за счет извлечения токсичных отходов на
стадии сбора. Основным требованием к захоронению отходов должен стать
принцип исключения захоронения отходов, обладающих ресурсным
потенциалом.
4. Укрупнение объектов утилизации
отходов и уменьшение общего числа объектов с целью повышения
экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли,
строительства более совершенных объектов и минимизации негативного
воздействия на стадии утилизации отходов. Данный принцип
подразумевает переход к двухэтапной системе вывоза отходов и
внедрению межмуниципальных объектов по переработке и обезвреживанию
отходов.
5. Внедрение современных технологий
переработки отходов потребует значительных инвестиций. С целью
снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы
обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении
частных инвесторов в систему обращения с отходами. При этом
инвестиции в развитие объектов санитарной очистки со стороны бюджета
субъекта федерации и муниципальных образований должны вкладываться в
решение проблем обращения с коммерчески невыгодными видами и
поставщиками отходов.
│ Образование
├─────>│ Сбор вторичных
│ │ Дополнительная │
│ отходов у ├───┐
│ материалов ├─────>│
сортировка │
│ населения │
│ │ │ │ отходов
│
│ ├┐┌─┼─>│
│ └────┬───────┬───┘
└─────────────────┘││
│ └────────────────┘
│ │
││ │
│ │
││ │ ┌────────────────┐
│ │
││ │ │Прием
вторичного│ │ │
││ └─>│
сырья │ │ \/
││ │ │
│ ┌────────────────┐
││ ┌─>│
├───────────┼─>│
Рынок │
││ │ └────────────────┘
│ │ вторичного
│
┌─────────────────┐││
│ ┌─┼─>│
сырья │
│ Образование ├┼┘
│ ┌────────────────┐
│ │ └────────────────┘
│ отходов у
│└──┼─>│Смешанные
отходы│ │ │
│ хозяйствующих ├───┘
│ ├┐ │ │
│ субъектов
├─────>│
││ │ │
└─────────────────┘
└────────────────┘│
│ │
\/
│ │
┌───────────────────────┐
│ │
│ Механобиологическая
│ │ │
│ переработка
├──┘ │
└──────────────────────┬┘
│
│ │
\/
\/
┌───────────────┐
│ Захоронение
│
└───────────────┘
Рисунок 5.12. Схема
движения отходов при построении
системы обращения с отходами
5.4. Функциональная
модель обращения с отходами
Перспективная схема
движения отходов, направленная на максимальное использование
ресурсного потенциала, представлена на рис. 5.12.
Структура системы обращения с
отходами включает следующие блоки:
- объекты сбора и временного хранения
отходов;
- пункты приема и заготовки
вторичного сырья;
- объекты транспортировки отходов;
- объекты сбора и переработки отходов
и отдельных фракций;
- объекты утилизации отходов.
Центральным процессом построения
схемы является раздельный сбор отходов источниками образования
отходов. Странам ЕС потребовалось более 15 лет для перехода от сбора
"в одно ведро" к раздельному сбору. С учетом уровня
развития области и наличия населенных пунктов с низким уровнем
информированности и вовлеченности в решение проблем обращения с
отходами потребуется поэтапное внедрение раздельного сбора в
различных населенных пунктах.
С точки зрения технических решений
развития объектов переработки и утилизации отходов, модель развития
отрасли предусматривает переход маленьких, эколого-экономически
неэффективных объектов переработки к более крупным, что позволит:
- избежать распыления средств на
строительство и последующую эксплуатацию большого числа мелких
объектов (при укрупнении объектов переработки значительно снижаются
удельные капитальные и эксплуатационные затраты);
- повысить экологическую безопасность
переработки отходов за счет создания современных объектов, отвечающих
требованиям санитарной и экологической безопасности;
- повысить эффективность
использования территорий, отведенных под строительство объектов
переработки отходов: за счет организации высотного складирования и
повторного (цикличного) использования площадок при захоронении,
возможности создания единой инфраструктуры (бытового корпуса,
подъездных дорог, гаража, водоочистных сооружений и т.п.).
Создание передовых мощностей по
переработке отходов за счет средств бюджетов различных уровней
является невозможным за короткие сроки. В соответствии с принятой в
РФ концепцией развития ЖКХ основой развития отрасли должно стать
максимальное привлечение частных инвестиций и обеспечение
функционирования отрасли за счет рыночных механизмов.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ
ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ
БЫТОВЫМИ И ПРИРАВНЕННЫМИ К НИМ
ОТХОДАМИ
Система сбора и
переработки отходов должна опираться на принцип максимального
ограничения влияния отходов на окружающую среду. Для достижения этого
важны следующие приоритеты:
- минимизация загрязнения окружающей
среды от несанкционированных свалок;
- создание новых полигонных мощностей
высокого технического уровня и использование имеющегося объема
полигонов;
- постепенная подготовка населения к
раздельному сбору отходов;
- максимальное использование ценных
вторичных ресурсов;
- прозрачный учет данных как основа
для принятия решений по тарифам, а также иных управленческих решений;
- улучшение качества жизни населения
Нижегородской области.
Для этого необходимо обеспечить
регулярный и бесперебойный вывоз всех образующихся от населения и
предприятий инфраструктуры ТБО на организованные и безопасные места
переработки и утилизации.
Информирование и просвещение
общественности в области обращения с отходами (от детских дошкольных
учреждений до вузов) является неотъемлемой составной частью работы
современной системы обращения с ТБО.
В качестве основных технических
элементов системы обращения с твердыми бытовыми отходами можно
рассмотреть следующие подсистемы:
1) сбор и промежуточное складирование
ТБО;
2) вывоз ТБО;
3) переработка ТБО;
4) захоронение неутилизируемых
фракций.
6.1. Организация
системы сбора ТБО
6.1.1. Варианты
модернизации технологии сбора ТБО.
Принимаемая система сбора отходов
зависит от расстояния населенного пункта до объекта переработки, вида
жилого фонда (высотная или малоэтажная застройка), планировки (ширина
проездов, наличие площадей для разворота техники и т.п.), принятой
стратегии обращения с отходами (основной технологией служит
захоронение, отбор вторичного сырья или сжигание), климатических
условий, принятой технологии сбора (в одно ведро, селективный),
применяемой техники для вывоза отходов, наличия ограничений по
габаритам и весу транспорта для вывоза отходов.
Основными вариантами реализации сбора
отходов являются:
- сбор в контейнеры малой емкости (до
3 куб. м);
- сбор отходов с использованием
мусоропроводов;
- сбор с использованием сменяемых
контейнеров с подпрессовкой/без подпрессовки в заглубленном или
наземном исполнении;
- индивидуальная система сбора с
использованием мешков.
6.1.1.1. Сбор отходов в контейнеры
малой емкости.
Современный и надежный контейнерный
парк, позволяющий собирать ТБО, является наряду с мусороуборочной
техникой основой для эффективного сбора и транспортировки ТБО к
местам их дальнейшей обработки (перегрузки, сортировки, утилизации).
В районах многоквартирных домов будут
устанавливаться новые опорожняемые контейнеры для остаточных отходов.
Щели между крышкой и корпусом контейнера и прочие меры
предосторожности предупреждают бесконтрольное обращение с отходами и
создают приятную внешнюю картину места сбора мусора.
Имеющиеся ныне контейнеры будут
постепенно заменены современными контейнерами емкостью 1,1 куб. м,
которые опорожняются с помощью погрузчиков во фронтальной и задней
части (рис. 6.1 - не приводится).
Рисунок 6.1.
Различные варианты евроконтейнеров
Рисунок не
приводится.
Число контейнеров
должно определяться исходя из сложившейся ситуации и экономической
целесообразности.
В качестве альтернативы в зависимости
от местных условий на центральных местах сбора отходов можно
установить контейнеры объемом 2,5 или 5 куб. м, которые также влияют
на оптимизацию планирования рейсов и дополнительное облегчение
дорожного движения (рис. 6.2 - не приводится).
Рисунок 6.2.
Опорожняемый контейнер емкостью 2,5 куб. м
Рисунок не
приводится.
Около домов частного
сектора постепенно будут установлены баки от 120 до 240 л, которые
также могут быть использованы для селективного сбора ТБО (рис. 6.3 -
не приводится). Такие контейнеры должны находиться у каждого
индивидуального дома и выставляться их владельцами в день вывоза ТБО.
Рисунок 6.3.
Различные типы контейнеров малого объема
Рисунок не
приводится.
Основные требования
к контейнерам:
- наличие крышек для предотвращения
распространения дурных запахов, растаскивания отходов животными,
распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов,
предотвращения обводнения отходов;
- оснащение колесами, что позволяет
выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной
техникой с задней загрузкой;
- прочность, огнеупорность,
сохранение прочностных свойств в холодный период времени;
- низкие адгезионные свойства (с
целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).
Достоинства данной схемы:
- возможность использования при
внедрении раздельного сбора;
- удобство использования для
отходообразователей (есть возможность разместить отходы на площадке в
любое время);
- достаточно низкие удельные затраты
на транспортировку (маршрут может быть легко оптимизирован).
Схема с использованием контейнерных
площадок, рассчитанных на сбор отходов от большого числа поставщиков,
подходит для сбора отходов от объектов инфраструктуры и
благоустроенного жилого фонда. Использование данной схемы в сельской
местности нецелесообразно, так как проблематично организовать
регулярный вывоз отходов.
6.1.1.2. Сбор отходов с
использованием мусоропроводов.
Сбор отходов с использованием
мусоропроводов реализован в домах с количеством этажей более девяти.
При этом отходы накапливаются в специально отведенном помещении
внутри дома в течение суток и более, что приводит к распространению
запахов, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками
различных заболеваний.
Основное и единственное достоинство
системы сбора отходов с использованием мусоропроводов - удобство
выноса мусора для населения.
К недостаткам такой системы можно
отнести:
- невозможность организации
селективного сбора;
- распространение насекомых,
грызунов, являющихся переносчиками инфекций;
- неудобство обслуживания.
В связи с изложенным данная система
сбора бесперспективна и должна быть постепенно ликвидирована.
6.1.2. Внедряемая система сбора
твердых бытовых отходов.
В крупных населенных пунктах для
сбора отходов должны использоваться стандартные контейнеры небольшого
объема. Сравнение основных характеристик контейнеров показало, что
наиболее экологичным и экономичным является использование
евроконтейнеров объемом 1,1 куб. м. Контейнеры могут быть в
оцинкованном или пластиковом исполнении, стоимость 1 контейнера на
конец 2007 г. составляла 9 тыс. руб.
Для удобства эксплуатации контейнеры
размещаются на специальных контейнерных площадках, представляющих
собой асфальтированное покрытие размерами 1,5x1,5 м с бордюром и
уклоном в сторону проезжей части, возможно ограждение. Стоимость
обустройства площадки составляет около 3 тыс. руб. на 1 контейнер.
В отдаленных населенных пунктах
численностью менее 1000 человек сбор отходов осуществляется в
стандартные евроконтейнеры с емкостью, зависящей от конкретной
ситуации на обслуживаемой территории (от 240 л до 1,1 куб. м).
В малонаселенных деревнях и селах
применяется индивидуальная система сбора и вывоза отходов (в мешки и
т.п.).
6.1.3. Расчет необходимого
оборудования для сбора отходов.
Количество евроконтейнеров
рассчитывалось исходя из нормативного объема образуемых отходов,
емкости контейнера (1,1 куб. м), периодичности вывоза (ежедневно), с
учетом коэффициента неравномерности (1,2):
/Vотх
x 1,2\
Nконт =
------------, где: (6.1)
\
365 x 1,1/
Nконт - число
контейнеров на населенный пункт, угловые скобки означают округление
вверх до ближайшего целого.
Число контейнерных площадок
определялось следующим образом. В соответствии с санитарными
требованиями расстояние до контейнерной площадки должно быть не более
100 м, поэтому вся территория населенных пунктов, в которых
устанавливаются евроконтейнеры, была разбита на участки площадью 0,09
га, что соответствует расстоянию до площадки 150 м. Такое расстояние
взято с тем условием, что при расчетах не учитываются дороги, зеленые
насаждения и т.п. Принципиально число таких участков определяет число
контейнерных площадок. Однако, если расчетное число контейнеров
меньше расчетного числа площадок, то принимается, что число
контейнерных площадок равно числу контейнеров. В среднем по области
такие расчеты приводят к соотношению: 1,5 контейнера на контейнерную
площадку. Соответственно, финальный расчет числа контейнерных
площадок производился по формуле:
/Nконт\
Nплощ
= -------, где: (6.2)
\
1,5 /
Nплощ - число
контейнерных площадок на населенный пункт, угловые скобки означают
округление вверх до ближайшего целого.
Для населенных пунктов численностью
менее 100 человек организовывать централизованный сбор отходов
нецелесообразно, отходы собираются в стандартные мусорные мешки.
Расчет необходимого числа мешков проводился исходя из нормативного
объема образуемых отходов и емкости мешка (90 л). Стоимость одного
мешка при оптовой закупке составляет 3 руб. Расчетная формула:
/
Vотх \
Nмеш
= ------------, где (6.3)
\365
x 0,09/
Nмеш - необходимое
число мешков на населенный пункт в день, угловые скобки означают
округление вверх до ближайшего целого.
6.2. Организация
системы вывоза ТБО
6.2.1. Варианты
модернизации системы вывоза ТБО.
В условиях укрупнения объектов
переработки отходов возможна реализация двух вариантов вывоза:
1. Прямой вывоз собирающими
мусоровозами.
2. Двухэтапный вывоз с промежуточной
перегрузкой на станции.
6.2.1.1. Прямой вывоз с применением
собирающих мусоровозов.
Прямой вывоз отходов собирающими
мусоровозами (с объемом кузова 12 - 18 куб. м) применим только в том
случае, если расстояние до объекта захоронения не более 15 - 17 км, в
противном случае их использование становится экономически
нецелесообразным.
Мусоровозы с задней загрузкой
позволяют:
- обслуживать контейнеры различной
конфигурации (от 0,1 до 2 куб. м);
- минимизировать затраты на загрузку
отходов (меньшая высота подъема контейнера);
- обеспечить более комфортные условия
труда для работников, обслуживающих спецтехнику;
- уменьшить количество просыпающихся
отходов.
Подбор транспорта для вывоза отходов
во многом определяется принятой системой сбора. Кроме того, при
подборе оборудования следует учитывать:
- максимально разрешенные нагрузки на
дорожное полотно;
- возможность подъезда и разворота
техники (ширина улиц, наличие разворотных площадок, мостов, тоннелей,
арок и т.п.);
- количество и качество образующихся
отходов.
Вывоз отходов с контейнерных площадок
осуществляется собирающими мусоровозами. По способу погрузки ТБО из
контейнера собирающие мусоровозы делятся на две группы: (1)
мусоровозы задней загрузки; (2) мусоровозы боковой загрузки. Для
обслуживания описанного выше контейнерного парка для сбора ТБО с
помощью "евроконтейнеров" или контейнеров типа ГМТ (60 -
240 л) оптимальным является использование мусоровозов с задней
загрузкой, например, типа "ротопресс" (рис. 2.7а - не
приводится) или "вариопресс" (рис. 6.4б - не приводится).
Основные преимущества технологии
задней загрузки:
- коэффициент уплотнения мусора в
мусоровозах с задней загрузкой достигает 5, в то время как в
мусоровозах с боковой загрузкой этот коэффициент не превышает 1,5 -
2, поэтому при одном и том же объеме мусоросборника при применении
соответствующего шасси грузоподъемность мусоровоза увеличивается в
2,5 - 3 раза, что позволяет пропорционально сократить требуемый парк
спецтехники;
- технология задней загрузки
позволяет решать экологические проблемы за счет исключения просыпания
мусора при загрузке контейнера, так как загрузка осуществляется в
габаритах мусороприемника, а не через небольшую воронку на крыше
мусоросборника, как при боковой загрузке;
- работа с механизмом опрокидывания
на мусоровозах с задней загрузкой значительно безопасней для
оператора машины, так как подъем контейнера осуществляется на высоту
1,5 - 1,8 м от земли, а не на 2,5 - 4 м, как при боковой загрузке;
- при задней загрузке твердыми
бытовыми отходами мусоровоз может загружаться и вручную, и
фронтальным погрузчиком, что исключено при боковой погрузке.
6.2.1.2. Двухэтапный вывоз с
промежуточной перегрузкой на станции.
Двухэтапный вывоз с промежуточной
перегрузкой на станции применяется при дальности вывоза более 17 - 25
км.
Рисунок 6.4. Типы
мусоровозов с задней загрузкой
Рисунок не
приводится.
Доставка отходов на
мусороперегрузочные станции осуществляется малыми собирающими
мусоровозами. Вывоз отходов с мусороперегрузочной станции
осуществляется мусоровозами со съемными контейнерами 20 - 30 куб. м в
уплотненном состоянии (рис. 6.5 - не приводится).
При выборе большегрузных мусоровозов
следует учитывать:
- снаряженную массу транспортного
средства (не превышает ли она допустимую нагрузку на дороги);
- длину транспортного средства,
радиус разворота, высоту, ширину;
- уровень шумности;
- уровень загрязнения окружающей
среды (при наличии особых требований);
- возможность работы в зимний период.
6.2.1.3. Мусороперегрузочные станции.
При принятой концепции развития
системы обращения с отходами, направленной на централизацию объектов
переработки отходов, следует ожидать увеличение плеча вывоза отходов.
Эффективный радиус вывоза по одноэтапной схеме составляет 15 - 23 км.
В том случае, если плечо вывоза выше указанной величины, требуется
организация двухэтапной системы вывоза.
Рисунок 6.5.
Рисунок не
приводится.
Устройство
мусороперегрузочных станций позволяет:
- снизить временные затраты на сбор и
вывоз отходов;
- снизить эксплуатационные затраты на
ГСМ и ремонт парка мусоровозов;
- укрупнить объекты переработки;
- накапливать транспортные партии
вторичного сырья и компостных фракций на мусороперегрузочной станции;
Все указанные преимущества в конечном
итоге приводят к снижению затрат на сбор и вывоз отходов.
Общей частью различных вариантов схем
одноуровневых МПС является следующий технологический процесс:
а) собирающий мусоровоз выгружает ТБО
на бетонированную площадку приемного отделения МПС;
б) на площадке приемного отделения
производится ручной отбор крупногабаритных отходов и металлолома;
в) автопогрузчиком ТБО сгружаются на
заглубленную часть наклонного приемного пластинчатого конвейера;
г) с наклонного приемного конвейера
ТБО сбрасываются либо:
- в транспортный большегрузный (до 25
т) мусоровоз через накопительную воронку путем дозированной подачи
ТБО приемным конвейером (вариант 1);
- в пресс-контейнер, а также в
буферный накопительный бункер объемом до 30 куб. м каждый со
стационарным компактором и последующей погрузкой пресс-контейнера на
большегрузное транспортное средство, оборудованное механизмом
"мультилифт", тросовым или цепным устройством (вариант 2).
Наполнение пресс-контейнера или буферного накопительного бункера
регулируется реверсивным конвейером на торце приемного конвейера.
Реализация схемы МПС по варианту 2 рекомендуется при невысокой
производительности станции и небольшом (порядка 5 - 10 км) расстоянии
до полигона;
- в стационарный пакетирующий пресс
для ТБО с автоматической обвязкой 4 - 5 рядами проволоки и
последующей погрузкой сформированных тюков плотностью до 1 т/куб. м с
помощью погрузчика с боковым захватом на большегрузное транспортное
средство (вариант 3).
Станции большой мощности отличаются
наличием зоны для временного накопления отходов (для аккумуляции
отходов в часы пик, в случае поломки и при плановом ремонте
оборудования). Техника, направляемая на станцию, проходит участок
контроля, где машина взвешивается, подвергается радиационному и
визуальному контролю. Далее отходы направляются на площадку
разгрузки.
6.2.2. Внедряемая система вывоза
твердых бытовых отходов.
Для Нижегородской области оптимальной
является организация смешанной системы вывоза, при которой
мусороперегрузочные станции устанавливаются там, где это экономически
целесообразно, а часть отходов вывозится напрямую.
В качестве собирающих предлагается
использовать мусоровозы с задней загрузкой, так как они позволяют
обслуживать евроконтейнеры для сбора отходов и обладают очевидными
преимуществами по сравнению с мусоровозами с боковой загрузкой.
Анализ основных технико-экономических
характеристик мусоровозов показал, что, несмотря на высокую
стоимость, мусоровозы ROTOPRESS наиболее приемлемы для Нижегородской
области.
Стоимость мусороперегрузочных станций
(МПС) будет зависеть от варианта исполнения. Для Нижегородской
области оптимально использование МПС средней мощности с
использованием транспортных мусоровозов с подпрессовкой (типа
МКТ-150, стоимость 2,9 млн руб.).
Основные показатели затрат
представлены в таблице 1. Допущение: производительность 10 - 100 тыс.
тонн в год и эксплуатационные затраты составляют 10% капитальных
затрат.
Таблица 6.1
Основные затраты на
создание мусороперегрузочных станций
Статья затрат
Стоимость, тыс. рублей
Капитальные затраты
Строительные работы и здания
8 130
Оборудование
1 610
Весовая
1 075
Насыпь и подъездная дорога
925
Проектные и прочие работы, 20%
2 330
Итого
13 980
Эксплуатационные затраты,
руб./т
24,8
6.2.3. Расчет
необходимого числа мусоровозов для вывоза отходов.
Выбор маршрутов движения собирающего
мусоровоза является задачей подрядчика по вывозу и должен быть
направлен на минимизацию эксплуатационных затрат. Органы санитарного
и экологического контроля согласуют маршруты движения на предмет
соответствия санитарно-гигиеническим нормам с учетом местной уличной
дорожной сети.
Ориентировочно необходимое количество
мусоровозов было определено исходя из суточного объема накопления
отходов, емкости мусоровоза (порядка 70 контейнеров) и среднего
расстояния вывоза (порядка 30 км, что соответствует 2 рейсам за
смену):
/
Nконт\
Nм-воз =
--------, где: (6.4)
\70
x 2/
Nм-воз - необходимое
число собирающих мусоровозов на район. Если по расчетам для района
оказывалось достаточным одного мусоровоза, был добавлен
дополнительный мусоровоз, чтобы исключить возможность простоя
мусоровывозящей системы из-за необходимости ремонта техники.
Число транспортных мусоровозов
зависит от числа МПС и их мощности, что в свою очередь определяется
размещением полигонов (см. раздел 6.6). Расчет производился по
формуле:
/
Pмпс \
Nт-воз =
----------------, где: (6.5)
\365
x 24,5 x 2/
Nт-воз - необходимое
число транспортных мусоровозов на МПС, Рмпс - мощность МПС (т/год),
24,5 т - грузоподъемность мусоровоза, 2 рейса в сутки. Аналогично
собирающим мусоровозам при необходимости были добавлены резервные
транспортные мусоровозы.
6.3. Варианты
организации сортировки ТБО
На первом этапе
отделяется крупногабаритный металлолом и древесные фракции. Далее
отходы поступают на конвейерную сортировочную линию.
Затем отходы в открытом решете
разделяются на две фракции (крупные и мелкие). Размер ячейки решета
определяется и оптимизируется в рамках пусконаладочных работ.
Первоначально предусматривается размер ячейки решета 20 мм.
Просеянная мелкая фракция, компоненты
которой имеют размер <40 мм, очищается от содержащихся в ней
металлов с помощью надленточного магнитного сепаратора (рис. 6.7 - не
приводится). Магнит устанавливается по направлению движения ленты на
месте сброса конвейера, что позволяет извлечь все железомагнитные
элементы из потока отходов. После этого поток материала поступает на
полигон и используется в рамках рекультивационных мер.
Площадь цеха составляет примерно 3500
кв. м. За вычетом подъездных площадок для приезжающих грузовиков,
сортировочного экскаватора и машинной техники остается достаточная
площадь для складирования.
Насыпные стенки у стен цеха и
мобильные насыпные стенки позволяют производить отграничение
различных видов отходов. Рабочими элементами склада являются колесные
погрузчики.
В здании комплекса размещается
администрация полигона.
Как видно из конвейерной схемы
сортировочной установки, предварительная обработка отходов в решете
фракционирует их для ручной сортировки дополнительно к предшествующей
классировке на две фракции (100 - 250 мм и >250 мм). Фракции
размером >250 мм для ручной сортировки перемещаются на контрольные
площадки ленточным конвейером. По обе стороны сортировочного
конвейера расположены шахтные секции для сброса отходов. Между ними
находится рабочее место для рабочих-сортировщиков (рис. 6.8 - не
приводится), которые должны извлекать вторичное сырье и сбрасывать
его в шахты. Число рабочих-сортировщиков зависит от содержания
вторсырья и качества ТБО.
